大连国资委机关作风建设、“行政效能年”前段工作总结和整改阶段安排意见

　　根据大连市作风建设和效能建设办公室的统一部署，边查边改阶段结束后，即将进入整改阶段。按照国资委作风建设和行政效能领导小组的要求，对前一阶段工作简要总结，并提出下一阶段工作安排意见。

　　一、前阶段工作基本情况

　　今年年初，根据市委、市政府关于干部作风建设和“行政效能年”的工作部署，在国资委党委和行政班子的领导下，按工作计划，从春节前，国资委机关就进入工作程序。召开全机关大会，委主要领导亲自做了动员，成立了领导机构。在3月1日全市干部作风建设大会召开后，又召开领导班子和各处处长会议，落实会议精神。按工作方案提出的要求，机关13个处室全部召开会议，认真进行自查。企业改革处、预算财务处、产权处、业绩考核处、综合法规处、监事会工作处、企业改组处结合各自实际工作，认真进行了查摆。宣传部、老干部处也提出了工作意见和建议，及时安排相关的学习、讲座。国资委纪委、组织部认真组织实施，向33个出资企业发出了110余份调查表和征求意见函，征求企业领导和职工代表对机关工作的意见和要求；对与国资委相关的工作部门，办公室、安全处也通过请进来，走出去，登门走访、电话联系等方式，征求对国资委机关行政效能和工作作风方面的意见。共征求到来自各方面意见50余条。在此期间，通过参加会议和书面材料，向市主管部门汇报了四次工作。召开了党委领导班子专题民主生活会，对前一段工作进行了“回头看”。对市行政效能办的督办件由改革处牵头调查，做了认真答复。近期还召开了领导班子专题会议，听取各分管领导工作措施落实情况和边整边改情况，提出了工作方案。注意加强了机关作风纪律的整顿，机关作风有了转变，工作效能有所提高。在市行政效能办公室的作风抽查中，没有发现问题。市行政效能办公室在检查工作后，对国资委的工作给予了肯定，发了工作简报。

　　根据各方面意见汇总，国资委机关存在的主要问题归纳起来有5个方面：

　　1、机关工作有满足现状的思想，工作创新意识不强。目前国资委机关的部分工作部门和工作人员，还只满足不违反相关法律、法规的规定，在一定的框架内开展工作。对在实际工作中遇到的新问题、复杂问题和疑难问题，没有更多的主动态度去分析和探索，寻找更科学、效能的工作方法。

　　2、还要进一步提高工作实践中解决问题的方式方法，政策业务学习还要加强；在与国资委相关的政策业务方面，存在薄弱环节，在业务学习方面，滞后于形势发展的需要。

　　3、深入调查研究不够，对企业了解情况不够深入细致；有时出资企业需要的个案服务，没有及时提供面对面的个性服务，有的工作效果与企业期望的结果有一定差距。

　　4、部门之间工作效率和工作协调性还有待于进一步提高，整体合力还要充分发挥。

　　5、机关作风纪律存在一定差距，在遵守工作时间和工作实效方面存在一定问题。个别人员有迟到早退和坐班时间不够现象。在工作中，计算机界面有与工作无关的内容。有时在接听电话、接访过程中，文明用语、热情服务不够。

　　根据征求到的意见和机关存在的问题，初步采取了以下整改措施：

　　1、加强

　　2、认真落实《大连市政府部门及公务人员服务工作规定》和《大连市政府部门工作接待守则》，全面实行首问负责制和一次告知制，机关各处室做到文明用语，热情服务，坚决杜绝生冷硬和推诿扯皮现象，特别是要将有关前置要求、办理程序及相关手续等事宜一次性告知办事人，努力为基层单位和群众排忧解难、办实事。把现有的工作流程再压缩30%。

　　3、重申并严格执行机关工作人员公务活动“八不准”规定，禁止国资委机关各部门及工作人员以权谋私，向企业“吃、拿、卡、要、报”。

　　4、以大连国资委信息网为国资委信息发布、网上办事与服务的平台。拓展网上互动功能，及时更新网页内容，互动的交流反馈率达90%以上。按照市效能办的统一部署，由委分管领导和相关部门于6月中旬，在大连电台参加“人民市政”直播节目，直接向听众解答问题。

　　5、根据（大政办发[2007]59号）文件，随时接受市有关部门的明察暗访。同时，国资委行政效能办公室也要组织开展经常性的明察暗访， 对违反纪律和工作秩序的行为坚决予以纠正，经批评教育不改正的要予以通报批评。继续开展开门评议、政风评议活动，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。

　　6、制定出台行政效能监察实施意见，深入开展行政效能监察工作。严格落实行政首长问责和行政过错责任追究制度，对影响行政效能建设的部门和个人要严肃处理。

　　二、下一步工作安排意见

　　关于整改阶段，市效能办公室还要专门下发文件，进行具体部署，结合国资委机关工作实际情况和要整改的问题，提出以下意见。

　　1、统一思想，提高认识。落实责任制。国资委各部门及全体工作人员必须充分认识开展机关作风和“行政效能年”建设工作的重要意义，切实把思想统一到市委、市政府的工作要求上来，强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，按照方案要求，自觉投身到“行政效能年”建设的实践中。

　　国资委的机关作风和行政效能年建设工作，在国资委党政班子统一领导下，实行定期例会制度。组织部、机关党委、办公室、纪委监察室工作办公室成员单位，要切实负起责任，组织协调和指导国资委机关作风和“行政效能年”的相关工作。各处室负责人要把行政效能建设工作摆上重要议事日程，建立一把手责任制和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，每项工作落实到人。要建立良好的工作秩序，保证工作时间。在工作其间，一律不准参与与工作无关的内容，特别要强调指出，不准在工作时间参与炒股票和其他与工作无关的内容，杜绝迟到早退现象。市效能办、市监察局还要继续安排明察暗访，并实行效果跟踪，无论是谁，被公开就曝光，将要严肃处理。坚持有责必问，有错必究。严查有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。要强化监察手段，充分发挥行政效能监察的重要作用。对检查中发现有不履行或不正确履行法定职责，导致影响行政效率、贻误行政管理工作的行为，依据有关规定，予以严肃处理。情节轻微的，给予责令检查、戒免谈话等处理；情节比较严重、社会反响较大的，给予通报批评、调离岗位等组织处理；对情节严重的，给予纪律处分。

　　2、突出重点，抓出成效，改进作风。国资委负责的与人民群众生活密切相关的供气、供热、城市公交、港口、机场、产权交易、工业投资等公共服务部门和行业，要突出工作重点，采取有效措施，强化社会服务，做到人民群众和社会满意。纪委监察部门要按照市监察局的统一部署，加强对这些重点部门和行业的监督检查，促进关键部门的效能建设工作扎实开展、取得实效。国资委各部门要根据机关作风和行政效能建设的要求，进一步加强公务员队伍建设，有针对性的开展学习培训，提高理论、业务素质，增强为人民服务的能力和水平，保证行政效能建设的顺利进行。在抓好行政效能建设的同时，进一步加强和改进机关作风建设，以作风建设保障效能建设，以效能建设推动作风建设。

　　3、加强监督检查工作。为更好贯彻落实机关作风和“行政效能年”建设的各项部署和要求，国资委领导小组将组织专门人员采取现场监督、专项监督、随机监察等方式和手段，对工作职能转变、管理创新、作风建设、行政效能建设等4个方面内容开展监察，进一步促进机关工作人员正确行使职权，确保“行政效能年”建设工作取得实效。

　　一是开展明察暗访。定期明察暗访。每个季度组织1次，结果在委务会上公布。不定期明察暗访。根据群众反映随时组织，结果在一定范围内公布。明察暗访中发现的问题及整改的情况作为年终考评的重要依据。

　　二是设立行政效能监测点。在国资委出资企业中选择14个单位作为行政效能监测点，实行挂牌监测。机关工作人员进入监测点的检查、考核、评比等活动必须填写统一制作的《大连行政效能点公务活动登记表》。这项工作已经在（大政办发[2007]59号）文件做了明确规定。国资委领导小组办公室定期或不定期检查和抽查，对不主动登记或者不配合甚至刁难企业的行为，进行严肃处理。各监测点对国资委机关人员的不作为、慢作为和乱作为的问题，随时向有关部门部门反映，领导小组办公室要迅速开展工作，并在3日内做出回复。

　　三是实行评议评估。组织10名特邀监察员和政风行风监督员，跟踪评议行政效能建设情况，一年定期评议两次，结果在一定范围内公开。领导小组办公室将采取召开座谈会、随机抽查、电话回访、登门走访等多种形式，对机关各处室及其工作人员进行公开评议。对检查中发现的问题，通知有关处室限期整改，对问题突出的人和事，视情况予以通报。评议评估的结果，作为考评行政效能建设的重要依据。