牙防组监管频出问题 权威认证寿终正寝

　　最近一段时间，全国牙防组事件不断被曝光：违规认证、违规获利、违规财务运作……在公众的关注下，一个在“不官不民”的身份状态中生存了近20年，进行十几年“权威认证”的组织，终于“寿终正寝”了。

　　牙防组虽被撤销，但余波未平。人们在追问：像牙防组这样的“怪胎”，为何能逃脱层层监管？那些在实施“权威认证”的机构，到底还有多少未被清理？

　　带着这些疑问，“新华视点”记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。

    新华社“新华视点”记者 陈芳 胡梅娟 杨维汉 周婷玉

　　卫生部：

　　机构调整监管难免有漏洞　

　　牙防组究竟是个什么性质的组织？卫生部有关负责人介绍，卫生部1988年批准成立了牙防组，成立时是非法人组织，当时的主要任务是为卫生行政机关提供口腔保健方面的技术咨询和指导。

　　记者调查了解到，牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构，然而在实际运作中，顶着“国字号”头衔，牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。

　　1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”，开始对口腔保健用品的“口腔健康促进功效”进行检测和认证，并收取企业几万元至数百万元不等的费用。这样的状态一直持续了十余年，牙防组涉及的违规认证问题开始“浮出水面”。2006年11月，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的认证活动。2007年4月，卫生部通报撤销牙防组，并称正在调查牙防组违规认证及其经济问题。　

　　记者多次联系卫生部有关负责人，希望了解卫生部对牙防组监管方面的情况，但截至记者发稿时，卫生部有关人士只表示，目前对全国牙防组的经济问题仍在进一步调查、核实，将依法处理。

　　据卫生部工作人员透露，牙防组成立时，其业务主管部门是防疫司。上世纪90年代后期，防疫司被调整为法律监督司和疾病控制司。多年来由于内部机构调整、人员变动，再加上牙防组又不是内设机构，卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

　　认监委：

　　牙防组很特殊不方便管

　　“牙防组是个历史问题，特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。据介绍，中国认证行业以前确实有些混乱，政出多门、制度不统一，一度呈现“九龙治水”的局面。

　　对于牙防组的“认证”，国家认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。”

　　那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢？这位人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”

　　民政部：

　　难以实时监督基金会财务

　　牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢？正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。

　　据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实，牙防组利用基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。

　　对此，民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕坦陈，由于人力和各方面的限制，对各种基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且基金会年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。