国企分红探索的背后：呼之欲出的监督机制

　　 探索的背后：呼之欲出的监督机制

　　目前，长沙市属国有企业135家，市国资委直接监管的77家，其中包括政府投资公司12家。目前，长沙国资委企业国有资产约473亿元。

　　“这几年收取的红利不是很多，因为这几年是国有企业改制成本支付的高峰期。”罗放良表示。

　　按照他的思路，国企红利用途将来分三个阶段，首先是用于支付改革成本，然后是国有资本投资，另外是支持政府公共财政支出。

　　是否存在企业不愿意上缴红利的情况？罗放良表示，“如果按照股权分红，企业非国有股东可以获得收益，不给国有股股东享受红利，那对大量没有入股的员工怎么交代？到时候企业被认为存在国有资产流失问题，企业不会冒这么大的风险。”梳理罗放良所推动的国企分红“路线图”，实际上是有这样一个基本脉络：明确谁收取红利，采取什么步骤收，收哪些企业的红利，用到哪里等。在不少专家看来最关键的是，收益的投资权、分配权如何使用必须得到有效的监督。

　　国资研究专家认为，国资委以出资人身份进入公司制企业工商登记后，投资主体进一步明确，而相应的权利和义务，也进一步明确，对于收取红利是有利的。同时，这样可能造成收益的部门化和个人化。此外，机构来承担投资主体，如何确保不与民争利的情况下，把收益投资到更好为国民经济服务的关键领域等等，这些都需要监督。

　　罗放良看来，目前这种模式，监督主要来自长沙市的财政、

　　■背景

　　国资经营预算编制今年将试点

　　在今年年初召开的十届全国人大五次会议上，国务院总理温家宝在政府工作报告中表示，今年将进行国有资本经营预算编制试点。

　　温家宝总理在作政府工作报告时强调，要深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。“必须建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。”温家宝指出，今年将进行国有资本经营预算编制试点，同时要规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失。

　　据了解，《关于建立国有资本经营预算的请示》以及《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》此前已经正式上报国务院，有关文件对国有或国有控股企业上缴国有资本经营收益及分红的范围进行了划定。

　　而在国家计划从宏观上建立国有资本经营预算制度之前，北京、上海、深圳、长沙等地进行了国有资本经营预算相关探索，积累了不少经验。

　　中国国企最初实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润全部归企业所有。随着国有资本经营预算的编制，国企将开始向其出资人上缴收益。

　　 ■罗放良简介

　　有着“猛气”的国资委主任

　　罗放良出身农民，做过民办教师，干过酒厂厂长，当过市委督察室副主任，还兼任过当地企业改制工作团办公室常务副主任，主持长沙国企改革十多年。

　　罗放良的气质、谈吐和外表，给人的感觉像是一名学者，身上透着一股儒雅之气。就是这样一个学者型官员，曾称为“猛子”。一个儒雅的人被称为：“猛子”？其实这并不矛盾。儒雅的罗放良在主持国企改制的时候，他的“猛气”就显现出来了。

　　1999年长沙率先提出了“两个置换”的思想，着力把企业从国有独资性质置换出来，把职工从全民固定身份中置换出来，全面推进企业和职工的市场化改造，进而推动社会主义市场经济体制的建立，这在当时引起广泛反响。

　　2000年，国企改革的长沙模式在全国引起轰动，当年有很多地方派人来长沙取经。但是，长沙的做法也受到一些质疑。但罗放良没有退缩，没有放弃。他认为，对于国企改革，国家并未给出一个章程，也没有现成的模式，允许地方进行探索。“既然是改革，就应该允许我们试，甚至试错，再改正。”罗放良这样回答那些质疑。事后证明，长沙的做法受到党中央、国务院的肯定。

　　他对记者说，他希望通过亲身探索为全国国企改革作出贡献。而如今面对各种新的挑战，罗放良说他自己：心底无私，天地宽。

　　本报记者王海林南京报道

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