国企分红长沙路线图

　　长沙市国资委进入企业工商登记表，探索地方国企分红的模式

　　上周末，长沙市国资委罗放良在“2007城市国资论坛”上迅速成为热门人物。虽然他一口湖南口音的普通话，不是很好懂，但是他的讲演所透出的颇有争议的国资改革思路还是吸引了不少与会代表。

　　在近来国内对国企红利如何收、怎么用等问题仍存一定争议的时候，罗放良，这位长沙市国资委主任，一年多前已经与他的同事们开始了和国有资产经营预算有关的一系列大胆的探索。

　　其中，令人瞩目的是，他在全国开创性地将“长沙国资委”列入了改制为公司制企业的工商登记表中出资人一栏。这一举措被认为，是明确了投资主体以及相关收益权，但是同时也可能造成国企收益的部门化、个人化，存在争议。

　　1999年率先在全国推行两个“置换”（置换企业国有独资性质，置换职工的全民固定身份）推动国企市场化改革的罗放良，再次走到中国国资改革的探索前沿。

　　长期以来地方国资委的角色定位比较模糊，罗放良认为，国有资产出资人应该围绕国资保值增值来监管，出资人享有权利，监管是职责。图为2005年8月15日两位与会者在“国资”字牌前谈话。图/CFP

　　国资委进企业工商登记表强化出资人身份

　　2004年8月，长沙市国资委成立之初，专门设立“国有资本金预算处”负责收取所管的70多家国企国有股收益，并由市财政局负责管理。那应该算长沙市国资委有关国企红利的最初探索。

　　“当时，长沙市财政部门对国有股红利并没有收足，因为当时有留给企业发展资金的考虑。”一位长沙当地的官员告诉记者。

　　长期以来，地方国资委对自身角色的定位比较模糊。罗放良首先在理论上说服了自己，他认为，国有资产出资人应该围绕国有资产保值增值来监管，出资人享有权利，监管是职责，它是“一个身份的两个方面”。

　　“这好比你是钱包的主人，既是钱包所有者，又得看守钱包，关于国资委的定位是很明确的，争论是一个伪问题。”罗放良说。

　　把“长沙国资委”这个出资人送进改制为公司制企业的工商登记表，则是罗放良所推动的一个强化明确国资委出资人身份的重要举措。

　　“2006年上半年，市政府发文提出，国有企业实现公司制改造，工商登记出资人一栏必须登记为长沙国资委。这样的做法目前在全国我们可能也是惟一的。”罗放良告诉记者。

　　《长沙市人民政府关于变更公司制企业政府出资人的通知》显示，当时依照《公司法》设置国有股权的公司制企业有32家；依照《企业法人登记管理条例》设立的国有企业包括工业类、商业类、粮食类等，计131家。

　　在罗放良看来，在公司制企业工商登记中如此确立后，长沙市国资委就不再是哪个职能部门都可以充任的出资人的“代表”，而是惟一真正代表本级人民政府的国有资产“出资人”。

　　而出资人获得企业红利在法律上则顺理成章成为基本权利。

　　从长沙国资委的角度来看，国资委进入改制企业的工商登记表，除了明确出资人身份，还将对防止国企腐败达到“釜底抽薪”的效果。

　　“这样，任何人、任何单位要侵吞或是贱卖国有资产，机会将很小，因为大额资金往来，抵押担保等必须经过备案审批。”罗放良说。

　　近些年来，国有资产流失问题受到社会广泛关注，罗放良认为，一个重要因素是处置国有资产、抵押担保等没有备案审批，出了问题，往往是事后查处，容易造成国资流失。

　　 两步走战略：设“专门账户”到单独编制

　　长沙国资委出资人的角色得到加强。在外界看来国资俨然已成一个有充分理由收取红利的强势部门。不过，考虑到国务院国资委和财政部在国企红利收取目前还没有最终确定，长沙国资委在国企红利收取的具体操作上采取了比较谨慎的态度。

　　按照计划，长沙国资委采取两步走的策略。第一步，2006年长沙市国资委在该市财政局设立一个“国企改革专项资金项目”，收入包括财政预算拨款、国有股权分红、国有资产处理收入等。

　　据国务院发展研究中心企业所副所长张文魁介绍，澳大利亚、新西兰、德国、法国等对比较多的国有资产尤其是带有经营性质的资产，一般设特别账户管理，“这对地方国资委是一种实际可操作的手段。”据了解，这个“国企改革专项资金项目”所涉及的国企不仅仅是长沙国资委刚成立的时候所管理的那些国企，还包括其他政府职能部门的一些政府投资公司。

　　“在市委、市政府的支持下，国资委和财政部门以及本市其他企业主管部门经过协商，确立绝大部分国企都进入专户。但是目前问题还没有全部解决。主要是去年财政部发文指出，行政性事业单位经营性资产由财政部门管理。”罗放良说。

　　资料显示，长沙市国资委的监管范围包括市属国有工业、商业、外贸及其他行业的国有企业和经营性国有资产、改制后的投资公司、提供公共服务的经营公司（不含金融类企业）。

　　收上来的钱用到哪里？据介绍，目前支出主要集中在国企改革成本（主要是职工安置费）、债务重组的支出、国有企业安全维持稳定专项支出等。

　　主要的预算工作目前由成立于2005年8月设在长沙国资委下的“国有资本金预算处”完成。

　　“这笔专项资金，有严格的审批程序，国资委调度支配，财政局监督，审计局审计，大额资金支出要报市政府审批。”长沙市国资委政策法规处处长李忠良告诉记者。

　　搞专门账户收取国企红利，是长沙市国资委的一个过渡手段。接下来的第二步，他们希望单独编制国有资本经营预算。

　　在国企分红方案编制方向上，罗放良表示，他非常认同广西国资委副主任吴炳贵的看法。最近，吴炳贵在“2007城市国资论坛”上指出，国有资本经营预算应该由国资委单独编制，并列于公共财政预算编制，自成体系，以体现政府社会管理者职能（公权）与政府的出资人职能（私权）分开。

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