东厂西迁需要政策支持

　　“东厂西迁”需要政策支持

　　——国家发改委工业司蔡荣华处长详解“东厂西迁”

　　文/本刊记者 冯志卿

　　《中国投资》：在此次“东厂西迁”过程中，发改委主要做了哪些工作？

　　蔡荣华(国家发改委工业司处长)：发改委主要做了两个方面工作：一是组织协调；二是尽可能给予政策支持。

　　搬迁跟一般新建项目不同。新建项目是增量行为，而搬迁是从一个地方搬到另外一个地方，一个地区减少，另一个地区增加，它是存量盘活，是生产力布局调整。

　　搬迁比新建项目复杂。对搬出设备的企业来说，存在企业产业结构调整；设备迁入地，则需考虑生产要素优化配置；因为搬迁，设备需拆迁、运输、调试、检测，工作量相当大，也存有风险。

　　华锦阿克苏项目比较复杂，用两地闲置设备在异地重新建厂。发改委工业司在政策范围内尽力对该项目支持，委领导对该项目把也很重视。

　　《中国投资》：这次“东厂西迁”对促进东西互动、盘活大型设备的存量有哪些意义？

　　蔡荣华：无论是建项目，还是建企业，均涉及到很多方面，如生态、环保、资源技术、资金投入等要素。这些要素只有合理搭配，企业效益才能好，才有竞争力。

　　过去生态、资源、环境等生产要素在经济发展中的作用及其价值被低估了，随着经济的发展，资源、生态、环境的作用和价值日益凸现。受自然条件、地理位置、历史发展沿革等国情的影响，我国从东到西生产力布局强度逐步递减，东部生产力布局强度高，人均资产拥有量、单位面积投资强度比西部大很多，这是东部经济发展快的原因之一。

　　本次搬迁的化肥装置，建于70年代，在当时条件下，装置建在广州是合理的。但这几年能源价格涨幅大，化肥生产要用能源，广东又是能源调入省，这个装置继续放在那就未必合适。现在都重视环境、环保、资源，这几方面西部更有优势，人均资源拥有量、人均环境拥有量、人均土地占有量都比东部高。如果把东部闲置或放在东部竞争力不强的设备跟西部优势结合，它的竞争力就可提起来，这样就有了意义。

　　但这样的搬迁不能太盲目，要做一些深入的研究分析工作，必须在一个适当时机、适当地点，把这几个要素结合在一起。

　　在一定范围、一定层次上，若能把这个工作做好，对促进东西部互动、东西互赢、落实科学发展观、区域协调发展、建立和谐社会具有重要意义。

　　《中国投资》：与新建项目相比，搬迁项目有哪些优势？

　　蔡荣华：主要体现在投资比较省。在新疆建同类型、同样大小规模的装置，新建投资可能要高出50%；另外，只要协调好，建设工期也可缩短。

　　《中国投资》：从广石化捐赠，到辽宁华锦搬迁，最后在新疆阿克苏成功运行，为何历时4年之久？期间遇到哪些困难？

　　蔡荣华：建这种大型的化肥装置从开工到建成出产品，按正常要求是3年工期。发改委2003年10月批复该项目，2004年2月项目开工，期间间隔4个月。因为当时新疆零下十几度，土建不宜进行，地基质量难以保证。

　　2005年11月设备安装完毕，至2006年2月试生产，中间也间隔3个月。由于冬天气候寒冷，不适合开车，特别是不适合原始开车，系统容易冻裂。

　　从开工建设到出产品，该项目实际用了24个月。新疆当地配套条件不是特别好，能在两年里面把这个项目建成投资，实属不易。那个地方紧挨沙漠，沙尘暴很厉害。

　　在建设过程中，辽宁华锦碰到很多困难。一边将广州设备运到新疆，另一边从辽宁盘锦总部将部分闲置设备搬到新疆去。最后两部分设备重新组装成一个新的装置。

　　2003年非典期间，人流、物流控制很严。一些运输，特别是大件运输走不了火车，只能走公路。公路沿途关卡，即便线路勘查完，很多地方也限制流动。

　　闲置设备安装前要检验；还有一些设备拆除是破坏性的，需重新配齐；另外拆迁不是简单把设备拆下来，再装上去，也要利用搬迁过程对原设备进行改造。

　　因工程建设需要，广石化要求限时把设备及时迁出。几个点的工作要衔接好。如果衔接不好，设备运到后，土建工程还没有完，需要找地方先堆着，一折腾又要增加投资费用。

　　《中国投资》：上世纪70年代，我国建设了13套大型化肥装置，他们目前运行情况如何？是否也有西迁的必要？

　　蔡荣华：上世纪70年代，毛主席、周总理亲笔批示建设了13套大化肥装置。1976年6月22号，第一套大化肥装置在四川成都建成投产。70年代末80年初，13套装置陆续建成投产。8套以天然气为原料，分别建在云南、贵州、四川、辽宁、河北、山东等地。

　　另外5套装置最初设计也用天然气，但后来 “川气出川”工程因地质变化未能实施，后改成用石脑油，与炼油厂结合一起。分布在湖北、湖南、安徽、南京、广州。

　　这13套装置到现在为止，仍是我国化肥工业主力装置，尿素生产占全国的15%。虽建厂时间较早，但通过技术改造，技术水平接近上世纪80年代末90年代初的水平。

　　对13套装置，过去做的工作主要是节能改造，现在主要是原料结构调整。近几年能源价格涨幅大，石油、天然气越来越贵。煤价涨幅相对较低，同时煤炭供应量相对充足，因此除广石化外，其它以石脑油为原料的装置都改成以煤为原料。广石化装置改成以天然气为原料，搬到了新疆。目前化肥工业已完成石油替代工作，一年可节省400多万吨油品。

　　是否西迁，关键看在原来的布局地区竞争力如何。竞争力是综合要素指标。广石化为何要搬，主要是原料价格要素发生了变化。石脑油价格将近涨到每吨4000元，生产一吨尿素至少需半吨石脑油，仅原料费用就需2000元。为保护农民利益，国家控制尿素价格，尿素出厂中准价每吨只有1500元。广石化怎么能再生产？其他要素再好，如：离市场近、销售半径短、流转费用低，但昂贵的原料要素将所有优势盖掉了，逼得你搬迁。

　　山东齐鲁的一套化肥装置近期也要搬，也是因为原料价格问题。

　　《中国投资》：关于“东厂西迁”，在国家宏观政策层面经历了哪几个阶段？目前最新政策是什么？

　　蔡荣华：十五届六中全会，中央提出“十一五”期间，按照走新型工业化道路要求，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大到强。

　　化肥工业和大多数工业行业相似，大体经历了两个阶段，现在迈入第三个阶段。

　　第一个阶段是从1949年到改革开放1978年之前，这20多年，中国的工业，包括化肥工业基本上是从无到有发展起来。因当时环境限制，主要依靠自力更生，艰苦奋斗，发展速度较慢。到改革开放初期整个化肥工业规模还比较小。

　　从1978年到2005年是第二个阶段。改革开放以来30年，工业是一个由小到大的过程，化肥工业也是如此。

　　从2005年到现在进入了第三个阶段，由大到强。目前我国化肥已位居世界第一，占到世界的25%左右。但中国只能说是一个化肥大国，不能说是一个强国。企业规模、能耗与国际水平还有一定差距。

　　差距来自两方面。一方面装置规模偏小、基础落后，另一方面跟原料结构有关。我国优质资源严重短缺，国外基本上用天然气生产化肥，加工流程短。我们用煤生产化肥，煤的杂质多，把杂质除掉，费用就升高。

　　从长远看，东部有些地区化肥生产很难继续维持，不是因为技术落后，主要是要素不合理。下一步就是要创造一个好的政策环境，把国家的宏观政策、企业的微观行为、行业的发展政策有机地结合起来，三个层面如何结合得更好一点，几方面因素都考虑得更周全一点，然后找准时机来做。

　　《中国投资》：“东厂西迁”第一套设备的成功搬迁积累了哪些经验？为未来的“东厂西迁”行动带来了哪些启示？

　　蔡荣华：我觉得经验有以下几点：

　　第一，各级领导要重视。不管是发改委、华锦集团、设备出让方中石化、还是受让方新疆阿克苏地区领导、库车县领导，包括辽宁省领导都很重视，只有这样才能把这个事情做好。

　　第二，政府和企业要齐心协力，目标要一致。特别是企业不要考虑太多的自身利益。

　　第三，组织一定要周密。搬迁比新建要难，组织不好，有时能拖好几年。搬迁涉及的面太宽，设备拆迁、运输、磨合，匹配等工作必须环环相扣。

　　第四，国家能给的政策尽量要到位，把企业面临的困难尽力解决掉。如广石化设备拆走，搬到新疆，立刻碰到问题，上千名职工怎么办？拆的时候就要考虑广石化的产业升级。当条件具备了，政府就要尽快让企业的产业升级项目上去。不能设备拆完后，造成一方不稳定。阿克苏华锦项目在拆卸时，也考虑到了广石化的实际需要。广石化的设备是成套完整的，但考虑企业转型，有一部分设备对广石化还有用，就不要硬把它全部拆走。

　　发改委也安排了华锦辽河化肥厂改造项目，腾出部分设备，把两部分设备凑在一起用，成龙配套。

　　新疆天然气主要供应西气东输工程。这个项目的建设不能影响西气东输工程的运行，主要用一些不太适合进大管网的气。在价格上与当地石油公司协调，当地政府也出面做协调，保证项目搬过去后，效益不错。

　　第五，一定要把业主找好。业主要有丰富的工程建设经验和生产经验，还必须有人，有队伍，这个很关键。否则，利用闲置二手设备，在社会依托条件较差的西部地区，不可能很快建起来并达到设计能力，就是在东部地区也很难实现。

　　第六，“东厂西迁”绝对不是简单的搬迁，必须跟技术进步结合到一起，通过搬迁，把原有的装置技术水平提起来。虽然不能达到当今世界最先进的水平，但是一定要在原有基础上进一步。通过改造，搬迁工程能耗比在广州时低6%—7%。废弃物排放量也明显减少。

　　为做好搬迁工作，我认为，有3个问题需要考虑：

　　一、政府要考虑建立一个更宽、更广、更高的平台来做这类事。华锦阿克苏项目能成，有一些巧合因素，存在偶然性，从普遍性来说可能会有问题。该工程实施过程中，涉及的项目或者政策在工业司职能范围内就可以处理。但有的项目就不一定是工业司一个部门能解决的。

　　因此，政府能否建立一个机制，让东、西部在一个平台上交流。东部的广州、上海产业升级后，有些行业要退出，把它放在平台上与中西部对接。

　　二、政策环境需要营造。这是未来可能遇到的最大难题。这次搬迁的设备，对经济发达的广州来说可以承受。中石化是央企，处理起来比较容易。如果在经济欠发达地区，把设备拆走，税收减少对地方财政是一个较大的负担，就会带来阻力。现在结构调整碰到的最大难题也在于此。

　　工业进入由大到强阶段，主要是存量的调整。增量的调整如锦上添花，赞成的多，反对的少。存量的调整就既有赞成的，也会遭遇反对。把一个地区的生产力迁到另一个地区，税制不调，就会碰到问题。

　　三、人员安置问题。设备迁入地，面对税收和就业机会增加非常高兴。设备迁出地，如果人员没有安置好，难度就很大。目前一些行业也存在布局不合理问题，应该调整，但难度很大。

　　《中国投资》：处理“东厂西迁”项目，国家是否有一个专门的机构？

　　蔡荣华：目前还没有专门的机构。如果要成立这种机构，最好是跨行业，跨地区，最好是中央政府一级的部门。

　　搬迁实际上是产业转移和衔接。改革开放初期，东部沿海发展较快，是因为中央抓住了世界产业大调整的机遇，很多港、澳、台资，外资加工业迁入了沿海地区。那些装备的技术并不是太落后，但这些加工装置放在欧洲，制造成本太高了，企业无法承受。所以，必须将工厂转移到发展中国家。

　　同样在今天，上海、广东发展到一定程度，有些产业在那里已经不适合了，就必须退出来，转到中西部地区来做。上海、广东可以发展金融、保险、高科技等产业，进行产业升级。这就需要一个交换平台。最好这个平台层次能高一些，因为有的问题不是在一个行业、一个地区内能够解决的，还要有一些综合部门来配合。例如国家应出台一个政策，凡是纳入搬迁的，对地方税收制定一些特殊政策。这样既可以把东部的顾虑打消，又能够支持西部的发展。推动“东厂西迁”的工作，国家应该有一系列的配套政策。