广州社保资金10亿挪用揭秘：与私营地产商结合

　　张梁

　　编者按

　　刚缓了口气，整个房地产业不得不再度紧绷起神经。广州于10年前发生的社保资金案又为人所重提。今时今日，其影响程度必定大大超出当年。上海土地系统在经历了一段平静之后，又一起调查事件激起层层震荡。

　　房地产业似乎并不像人们之前预计的那样，调整暂告一段落，政策不会继续出台，大案不会再度彻查，市场归于安宁。但是房价依旧在高涨，腐败依旧不断涌现，房地产业的诸多问题仍未彻底解决。这场再度席卷而来的彻查风暴必将再度震撼一颗颗心有余悸的灵魂。

　　广州10.18亿元“在外营运”的社保基金，追收10年半数或难完全收回。再次将社保基金养命钱的安危问题暴露的同时，也引发了公众对于社保资金主要投向房地产行业的更多关注

　　广州10.18亿元“在外营运”的社保基金，追收10年半数或难完全收回。广州市政府承诺如果不能收回，将用财政专户风险准备金填补的消息，再次将社保基金养命钱的安危问题暴露的同时，也引发了公众对于社保资金主要投向房地产行业的更多关注。

　　两座知名烂尾楼

　　4月5日，广州市劳动和社会保障局局长崔仁泉首次就广州社保基金被挪用的事情发表谈话。谈话中，他确认广州“在外运营”的10.18亿元社保基金中有86%投在房地产业。而这其中就包括了广州历史上曾经有很高知名度的两个烂尾地产项目：亿安广场和帝苑大酒店。

　　1994年初，原亿安集团董事长罗成就跟越秀区下属的北秀实业公司合作成立广州亿安广场房地产发展公司，以旧城改造的名义操作亿安广场项目。事实上，北秀实业公司只负责拆迁，后来又中途退出，整个项目的4.4亿元的资金筹集全部由广州亿安广场房地产公司出面，当时其中约2.69亿元是由广州市社会保险公司(注：社保基金管理中心前身)连续分23次追加投入的。这个项目后来由于亚洲金融危机、发展商改变规划、发展商其他项目资金紧张等综合原因，导致最终烂尾。

　　位于广东东站附近的帝苑大酒店，总投资约人民币5亿元，是由天河区林和润杨经济发展有限公司(原广州市沙河镇林和村委会)与广州恒源房地产开发公司合作的房地产开发项目，合作协议约定，林和润杨经济发展有限公司主要责任是提供项目用地和办理相关产权手续，广州恒源房地产开发公司主要责任是承担建设开发费用，建成后双方所占股份分别为46%和54%。酒店于1997年左右开始兴建，地上高达22层，建造标准为四星级酒店，并设有总统套房，除了酒店用途外，还兼有写字楼的功用。据悉，当时主要看中广九直通车带来的商务客流以及豪华旅游团，2002年4月主体工程和配套工程全部竣工，经验收合格，装修工程进入最后收尾阶段，酒店原计划于2003年1月1日正式开张，然而，在即将开业之际因开发商债务问题被查封。

　　除这两个项目之外，根据《第一财经日报》记者调查了解，广州社保基金运作还涉及到以下一些房地产项目：广州市天河区金燕大厦——广州市社保基金曾经通过中信实业银行投入1.2亿元参与该项目的开发；此外，广州市社保局原副局长蔡耀坤1998年中曾指定将5000万元社保基金转存中国银行广州市某办事处，后这笔资金变相成为某房地产项目的贷款；广州社保基金涉及房地产运作的最大一笔合同金额，是曾经以5亿元巨额存款为担保，帮助某房地产商从银行获得贷款。

　　社保资金

　　与私营地产商的结合

　　虽然广州社保基金被挪用的事实，大都发生在十多年前，然而检索历史中的因素，还是不能发现探究广州社保基金为何八成深陷地产项目。

　　上世纪九十年代初、中期，中国经济曾经经历了一波令人印象深刻的过热，广州市老城区的许多烂尾楼都产生于那个时代。当时大量房地产项目投资和物价的快速上涨是两个颇有代表性的时代标志。

　　当时物价上涨，货币购买力也出现比较快的下滑，银行的一年期存款利率曾经达到13%以上，在这种情况下，已经滚存节余的社会保险资金，在银行存款之外也亟须要寻找能够保值增值的途径。

　　当时的广东，投资房地产也成了社会热潮之一，由于经济过热和对香港回归所可能带来的地产的不理性预期，当时广州的商品房价格在1997年就曾经超过每平方米1万元。亿安广场的物业价格就曾经创出过2万的天价。

　　同时，从1995年开始的宏观调控，严格收紧金融机构贷款，也使得一大批匆忙上马的房地产项目出现借贷无门、资金短缺的局面，在这种情况下，广州市社会劳动保险公司管理的巨额社保基金成为广州许多私营地产商垂涎的“唐僧肉”。而通过银行委托放款，就成了一个回避监管和规定的“有效管道”、社保基金看起来是被存到了别的银行，并且可以获得丰厚的回报，在亿安广场案中，发展商承诺的回报为“享有20%的固定年利润率及30%的分红”，在中国银行5000万存款纠纷中，除正常的银行定期存款利息外，广州市社保实业公司还取得539万元的高额利息。

　　由于这些贷款大部分都落入私营地产商之手，参与其事的中间人都获得了非法的利益。在指定5000万存款过程中，广州市社保实业公司副总经理罗某获得好处费60万元，蔡耀坤则从罗某处获得贿赂款15.5万元，在另一个1亿元的转存案件中，蔡向经办人索贿10万元作为出国考察费用。

　　覆水难收

　　经济过热中产生的泡沫，总是难以支撑真金白银投入的奢望。

　　随着宏观调控的到来，一批依靠银行贷款的公司不能继续支撑，而预期的投资狂热也并没有到来，广州社保资金有份参与的数个项目与广州城里的多个项目一样，成为烂尾工程。

　　本报记者曾查询过罗成当年操作成立亿安房地产公司时的注册文件，由香港某银行为香港亿安国际出具的存款证明，显示其当时账户内的存款只有“低于八位数的结存”，因此4.4亿的大项目，主要都是依靠建设银行的贷款和广州社保基金的投入。亿安广场最早的规划是六层的商住楼，但是后来更改了规划，变成地上地下共41层，最后不得不因为工程浩大，而罗成将亿安集团的摊子摊得太大，无法维持。事实上，社保基金所要求的高额回报也成为项目的重负，到2001年双方对簿公堂时，该项目按照承诺应该支付给社保基金的回报已经累计接近2亿元。

　　崔仁泉前天在谈到清收之难时说，这些房地产项目债权债务关系复杂，必须采取法律手段进行清收，而涉及的项目被查封，有的在建工程变成烂尾楼、有的借款人恶意逃费债，这也更加使得清收时间拖延、损失更大。如亿安广场案，诉讼花了两年时间，执行花了三年时间；如帝苑大酒店2002年11月被强制执行，但因债务人消极逃债，使本可以执行的案件一拖就是三年多，直至2006年5月才执行。还有当事人潜逃。如犯罪嫌疑人、广州市劳动保险公司原经理刘某，其经手审批运营的社保基金占在外运营资金的近80%。刘某潜逃后，至2006年12月15日才被抓获归案。

　　即使最后采取法律手段，收回也远不能与投入相比，更遑论回报。罗成出逃之后，欠银行至少20亿至30亿债务，光亿安广场一个项目，欠拆迁款、银行贷款等合计达到10.4亿元，而拍卖所得仅5.48亿元，广州社保最后只收回9971万元，受偿率仅为37%。

　　帝苑大酒店项目，总投资约人民币5亿元，最后以帝苑大酒店项目，总投资约人民币5亿元，最后以3.969亿元的底价被加拿大辛迪加集团首拍夺得，因发展商广州恒源房地产开发公司同时还拖欠数家银行和信用社的贷款，广州社保在其中的投资也相应缩水；而广州社保投入1.2亿元参与开发的金燕大厦，房产拍卖后仅回收了3000万不到。

　　崔仁泉前天就社保基金再次表态说：现在广州社保基金由地税征收，财政专户管理，审计专业监督，劳动保障行政监管，并调整充实了有参保单位工会和职工代表参加的广州市社会保险基金监督委员会。自2000年以来，广州社保基金未发生过违规挤占挪用的问题，“社保基金管理规范，安全有保障。”

　　这是广州社保用5个亿的有去无回和10年参与处理多个烂尾楼的艰难追收换来的沉重教训。

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