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国资法草案有待突破国资委定位等瓶颈http://www.sina.com.cn 2007年04月04日 01:57 第一财经日报
国资法起草工作小组专家成员李曙光：国资法草案有待突破国资委定位等瓶颈 张馨月 《物权法》通过之后，国资法的立法进程备受瞩目。经历了十余年的酝酿，该法已经列入本届人大的立法规划。中国政法大学教授、国资法起草工作小组专家成员李曙光表示，草案目前尚未成形，国有资产的概念、国资委的定位等问题都是国资法需要突破的瓶颈。 《第一财经日报》：全国人大已经提出，国有资产法将安排在今年审议，目前草案是否已经成形？《物权法》的通过是不是会加快这一进程？ 李曙光：草案现在还在酝酿中，关键要看综合的情况。去年讨论的时候一度把它列为不太可能完成的任务，但今年又把它放进来了，说明立法机构高度重视。另外，这样一个法的制定，是多方利益博弈的过程，难度比较大。要等初稿出来以后才知道难度到底有多大。《物权法》通过之后，大家对这部法的期望值更高了，这部法跟《物权法》是联动的。我认为这部法律到了该出台的时候，时机也比较合适，但是技术上还有很多地方需要斟酌，不是那么容易的。 《第一财经日报》：草案酝酿十几年始终不能突破，症结在哪里？ 李曙光：首先是什么叫国有资产。如果要搞一个涉及到所有国有资产的法律那是非常困难的。目前还达不到。 《第一财经日报》：《物权法》对国有资产的概念给出了一些界定，这对国资法定义国有资产有什么样的影响呢？ 李曙光：《物权法》对国有资产做了一个列举式的规定，绝大部分国有资产都包括在其中了，但是还有一部分没有涵盖，如国家特许权，如批准用中国字号、批准以国家名义做的一些事情，还有债权、无形资产都没有列入。 国有资产概念的问题主要是国资法要解决的问题，而不是《物权法》能解决的问题，《物权法》更关注的是解决私有财产权的保护，但是不管怎么说，也为国资法的起草提供了一个基础。目前肯定是在《物权法》的基础上往前走，不可能比《物权法》小。《物权法》列举的这些概念肯定是国资法要概括的或至少要提到的，但是国资法也许只能具体规定其中的一块，像事业单位、无线电频谱资源等恐怕涉及非常少。我觉得可能对国有企业有一些实际的规定，其他可能是原则性的内容。 目前来看有可能是分步走。先搞国有经营性资产的立法，金融性国有资产要不要放进来目前有争议，按照我的想法，第一步应该包括进来。第二步再考虑搞行政事业性这块国有资产法、矿产资源等。第三步再考虑特许权、准物权、债权等。最后形成一个比较完整的国有资产法律体系。 《第一财经日报》：国资委的定位问题也是国资法要解决的问题之一？ 李曙光：国资委的定位肯定是要解决的。国资委目前法律定位不清，我个人认为还是没有解决出资人与监督者、管理人这三者之间的关系，目前同时扮演了这三个角色。学界有很多讨论，有不同的观点，国资委也在找自己的定位和角色，甚至在参考新加坡的淡马锡模式。但是这种模式到中国肯定应该有变化，我们是世界上国有资产最庞大的国家，可能要有多个淡马锡，多个出资人，可能是十个以上，这十个以上怎么管理，上面要不要有架构，这个就有争议了。我觉得国务院国资委和地方国资委应该是以不同的模式来处理，关键涉及到事权、财、权股东权的分配问题，比较复杂。我个人认为目前股东权的分配还没有完全到家，“十六大”之后，国资委扮演出资人角色，人财物相统一，权责利相结合，但是实际上地方国资委和国务院国资委到底是什么关系并没有解决。现在国务院国资委不管了，地方国资委就乱了，对地方国资委管得过死，动都不能动了，那又叫什么新的国资体系。现在就处在这样一个上不不下的夹缝当中。 《第一财经日报》：中央与地方的关系实际上也是国资法起草的一个难点？ 李曙光：这种政治经济结构和权力分配实际上涉及到所有立法的问题。国资法比《物权法》更复杂，《物权法》的定位还是比较清楚的，而国资法涉及到我们几十年形成的社会主义公有制的基础，所以更加复杂。而且这种基础还不是不变的，现在不断地在转型，不断地进行各种改革，目前是传统的问题也遇到，现代的问题也遇到，传统和现代混杂在一起纠缠不清的问题也遇到，不像《物权法》面对的主要是一个新问题。 《第一财经日报》：怎么来解决这样的问题？ 李曙光：这个问题涉及到原来我们的分配制做得不彻底，首先是要解决好中央政府和地方政府的权力边界问题，如果真正做到地方国资由地方国资来处理，中央国资由中央国资来处理，同时有一个民主的架构，有地方人代会的监督机制，那么就可以。别搞成国务院国资委把权力下放地方，地方就没有监管瞎弄了，那就流失得更快。 《第一财经日报》：国有资本经营预算是不是在国资法中也有所体现？ 李曙光：这个问题涉及的面更宽更复杂，跟预算法和实施细则的修改完善有关系，跟我们现在公共预算的建立也有关系。其实现在突出的矛盾就是什么叫做公共预算，公共预算能不能建立起来。如果公共财政预算建立不起来，那么国有资本经营预算、社会保障预算是假的。但是我们现在舍本逐末，先弄国有资本经营预算，也不是不可以，但是弄到最后会理不清楚。希望国资法解决所有问题是不可能的，所以讲分步到位，分步实施，分步实现目标。 《第一财经日报》：关于国有资产经营公司的职责和定位在国资法中如何体现？ 李曙光：这个也是一样，我不赞成搞统一的制度，不能一刀切，所以国资法应该是个开放性的体系。这都是立法的难点，技术性的问题，需要充分的讨论，充分的博弈。 《第一财经日报》：您觉得今年有希望拿出草案吗？ 李曙光：有，我始终坚信。 相关报道：
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