四大关键词

　　

十届全国人大五次会议昨日上午九时开幕，温家宝作政府工作报告。本报记者陈杰赵亢摄 点击此处查看全部财经新闻图片

　　关键词1 宏观经济

　　继续实施稳健财政货币政策

　　经济结构矛盾突出，固定资产投资规模偏大

　　解读厉以宁(全国政协委员、经济学家)：目前经济发展的总体势头是好的。去年GDP实现了稳定增长，只是增长得高了点，这是因为中国正处在固定资产大规模更新的阶段。很多工厂的设备是在上世纪90年代初买进的，已经无法适应竞争，因此很多工厂在建新厂，改造旧厂，现在中国从东北到西北，从西南到东南到处都在建设，而如果不建设，势必会阻碍中国经济发展。

　　目前经济形势存在四个问题，其一是经济增长的质量还不够理想，资源消耗量过大。如果经济增长质量不能按计划完成，经济发展后劲将不足。其二，目前我们的经济发展主要还是投资带动，而健康理想的经济增长方式是投资和消费一起带动。此外，我国的自主创新能力不够，自有品牌太少，失去了产品附加值和自主知识产权带来的更高收益。要重视区域经济发展不平衡问题，越是经济发达地区，经济增长越快，越应该把调整产业结构和区域协调发展、经济质量提升协调起来，尽快实现经济的良性运行，不能因为经济的发展，而欠下资源环境债，以后无法还清。

　　报告摘录：目前，经济结构矛盾突出，产业比例不合理，城乡和地区发展不平衡。

　　投资消费关系不协调，固定资产投资规模偏大。今年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。要加强和改善宏观调控，重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。

　　关键词2 节能减排

　　两大减排指标去年未能实现

　　政府将坚决实现十一五指标，并报告总体完成情况

　　解读周生贤(环保总局局长)：减排指标没有完成的原因，一是资源能源利用效率较低，导致排放水平升高。二是许多应该淘汰的落后生产能力没有退出市场。其次，GDP增速高于预期目标也是原因之一。污染物削减是一个动态过程，年度之间污染排放有升降是正常合理的。

　　环保总局从今年起，将每半年公布一次全国和各地主要污染物的排放情况。对今年没有完成污染物总量减排任务的地方，明年起要实行“区域限批”政策，暂停其所有新建项目的环评审批。

　　王维城(全国人大常委会委员、全国人大环资委委员、全国人大代表)：目标没完成是遗憾的，但在万元GDP能耗连续三年上升的情况下，去年降低了1.2%，这是一个方向性转折。节能降耗关键是两个，一个是能源价格要提高，用经济杠杆提高节能意识，再一个就是政府不能对节能

审计和环评手软。

　　报告摘录：全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。“十一五”规划提出这两个约束性指标不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年来这两个指标的总体完成情况。

　　关键词3 反腐倡廉

　　严控新扩建政府办公楼

　　专家表示领导办公用房立法层次过低，难起遏制作用

　　解读莫于川(中国人民大学法学院教授、中国行政法研究所所长)：在政府工作报告的反腐工作中强调反对铺张浪费是很有新意的。铺张浪费就是一种腐败，将其提到日程上来是必要的。

　　目前，行政机关掌控资源最多，滥用资源用于铺张浪费最有条件。过分舒适的环境侵占了有限的资源，在某种程度上会抑制

公务员开拓创新的精神。公款超标接待、豪华场所建设在某种程度上拉远了与群众的距离，政府执政受到影响。在解决铺张浪费问题时，需要配套法规的完善。例如，对于领导住房、办公用房面积有内部的规定，但执行不严格、规定的立法层次很低，往往起不到遏制的作用。

　　报告摘录：当前一个重要任务，是要解决一些行政机关严重铺张浪费问题。严控行政机关新建、扩建办公楼，严禁建设豪华楼堂馆所，规范公务员接待行为，建设节约型政府。

　　关键词4 预算调节

　　新设500亿预算稳定调节基金

　　使用纳入预算管理，接受全国人大监督

　　解读赵振华(中央党校经济学教研部副主任)：调节基金的设置体现了中央对整个经济社会宏观调控的力度，集中财力保证社会稳定的决心。

　　调节基金的实质是应对突发事件、自然灾害、贫困地区人口的财政保障资金。有了调节基金，国家在遇到类似问题时，就不必拆东墙补西墙。

　　此前也有类似资金，但都没有明确进入预算。此次将基金纳入预算管理，解决了长期以来财政超收部分游离于预算监督之外的问题。

　　夏业良(北京大学经济学院教授)：调节基金在执行中，要防止一些部门有意打调节基金的主意，结果是财政超支严重。监管非常重要。此外，调节基金属权宜之计，长久看，应建立健全预算机制本身。

　　报告摘录：近几年，中央财政超收较多。超收收入主要用于增加社会保障基金和居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。

　　关键词5 支农投入

　　今年三农投入增加520亿

　　强调坚决守住耕地不少于18亿亩的红线

　　解读夏业良(北京大学经济学院教授)：520亿元是历年投入增加最大的一次，体现了中央支持“三农”的力度和决心。但解决“三农”问题的关键是加强农村自身“造血”。增加的520亿元将更多地用于这一方面。

　　在国际环境稳定的情况下，中国从国际市场购买粮食不成问题，但保持足够的自给能力是十分必须的。虽然同样数量的

高尔夫球场可要比农业产生的经济效益高，但这些项目的实际利用率并不高，因此必须限制。

　　报告摘录：中央财政安排3917亿元用于“三农”，比去年增加520亿。今年再解决3200人的安全饮水问题。要守住耕地不少于18亿亩的红线，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场等项目。

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