替代能源战略路线图

　　如果说在去年冬天，中国的替代能源战略主要还属于学界和业界诸多精英讨论的题目，进入2007年以来，它已经成为广大公众兴味盎然的话题。

　　事关未来能源安全和经济安全大计，替代能源本来就是新闻聚焦的领域，最近的微妙变化在于神秘面纱被摘掉了，国家发改委、能源办、财政部、科技部、环保总局、农业部、林业部等部委官员们，都在不同场合以更加透明的方式描述替代能源的战略、技术成果、未来目标。

　　大型国有企业，比如中石油、中海油、中石化、神华集团、中粮集团，对替代能源各怀雄心，经常传出最新的投资发展计划。更多的科研单位、中小企业也投身其中，在替代能源的不同路径展开了积极的研究和探索，形成了一股浪潮。

　　在全球石油资源面临枯竭的大背景下，寻找更加环保的替代能源，无疑是我国一项长期的战略性任务。在采访中，《中国投资》时时体会到一种更加强大的雄心和自信，政府部门和产业界的思维没有受国际油价一时涨跌的牵绊，而是面向未来，是一种战略性的深谋远虑。

　　在我国的能源安全策略中，发展替代能源是未来战略的重中之重。

　　在更大的时空视野中，这其实是一场科技研究的竞赛，是一场看不见硝烟的战争。目前，美国、德国、日本等发达国家，由于较早进行研发投入，在研究替代燃料及推广新能源方面已有一批新成果。

　　对核心技术的追求，是我国长期不懈的重要坚持。中国是一个大国，必然寻求对未来国家能源安全的主导能力，并且为全球未来能源做出贡献。

　　经过多年努力，我国一批具有自主知识产权的替代能源技术已逐步成熟，部分产业化示范工程即将投入使用，乙醇汽油等替代燃料试点进展顺利，为进一步发展替代能源打下了良好基础。

　　关于我国替代能源的大战略方向，早已指明。去年11月20日上午，在研究替代能源发展的国务院工作会议上，副总理曾培炎指出，发展替代能源要按照以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源结构中的比重。当前，要重点发展车用燃料和替代石油产品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烃和煤基多联产技术的试验示范和开发应用；积极发展燃料乙醇和生物柴油；大力发展沼气、太阳能、风能、水电、地热等可再生能源，尽可能降低对化石燃料的依赖，减少污染物的排放。

　　1月份，《中国投资》专访了国家发改委能源局吴吟巡视员、财政部经济建设司胡静林司长、国家发改委能源所韩文科所长等权威人士，深入解读替代能源的战略重点和发展方向、国家财政支持替代能源的体制、全球替代能源未来大势等重要方面。

　　不止于此，在大量采访产业、科研等资深人士基础上，《中国投资》还系统地梳理了燃料乙醇、煤基能源、生物柴油、秸秆发电等四大热点，细致解读核心技术、重大项目、产业化条件、政策支持等方面的最新变化，剖析替代能源发展的投资机会，以供投资人士参考。

　　发展替代能源

　　是保障能源安全的重大战略举措

　　——专访国家发改委能源局巡视员吴吟

　　文/本刊记者 袁宏明

　　《中国投资》：近几年来，国际石油价格一直在高位运行。请您谈一下我国发展替代能源的战略意义。

　　吴吟：目前，我国是世界上第二大能源生产和消费国，随着经济和社会的发展，能源需求还将持续增长。2006年，我国石油对外依存度达47%。石油供给不足已经成为影响我国经济和社会发展的主要矛盾之一。

　　着眼于长远发展，发展替代能源是保障能源安全的重大战略举措。

　　我们应该遵循能源结构演变规律，借鉴发达国家的做法和经验，按照以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺资源、以可再生能源替代化石能源的思路，大力开发利用水电、风电、生物质、太阳能等可再生能源，逐步提高替代能源在能源结构中的比重。只有积极发展替代能源，加快技术研发和产业化进程，才能提高应对高油价和原油供应趋紧的能力，才能弥补快速扩大的石油供需缺口，才能有效解决区域性能源品种短缺问题，才能实现科学发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　《中国投资》：在研究和制定替代能源战略方面，发改委主要做了哪些工作？

　　吴吟：2005年底以来，发改委会同有关部门和单位认真贯彻落实中央领导同志的批示精神，组织开展替代能源研究，积极采取措施发展替代能源。

　　从大的方面，我们主要做了五件事情：一是成立替代能源研究领导小组，组织石油、石化、煤炭、汽车等行业30多家机构和科研院所的100多名专家，开展替代能源专题研究，并取得了阶段性成果。二是大力推进节能工作，实施十大重点节能工程，全面推进工业节能，鼓励发展节能汽车、柴油车,实行节约替代。三是开展煤代油气，乙醇汽油等替代燃料试点进展顺利，积极发展可再生能源、核能等清洁一次能源。四是加强替代能源技术逐步成熟，部分产业化示范工程已经投入使用或正在建设之中。五是陆续制定出台了一些支持替代能源发展的优惠政策。

　　《中国投资》：目前，我国替代能源的主要发展方向是什么？

　　吴吟：受到目前技术水平的限制，各种替代能源在资源、技术、能效、经济、环保等方面各有优势和不足，无论发展哪种替代能源，替代量都有限。只有因地制宜地多元化发展，才能实现经济可行、最大限度的替代。

　　一是全方位强化节约能源。提高能源效率是最现实的能源替代。通过创新体制和机制，制定更加优惠的财税政策，大力调整结构，依靠科技进步，严格规范管理，充分调动各方面积极性，把单位GDP能耗降下来，确保完成“十一五”期间20%的节能目标。

　　二是多层次开展能源替代。在化石能源、石油、车用液体燃料三个层次上同时实施替代。在科学规划的基础上，大力发展水能、风能、太阳能、生物质能等，尽力扩大可再生能源对化石能源的替代；在确保安全的前提下，积极发展核电；在可以替代石油的领域，限制并逐步过渡到禁止使用石油；因地制宜发展替代能源。

　　三是多元化发展替代燃料。在电力、冶金、建材等行业大力开展燃料油替代，尽可能减少石油消耗。高起点发展煤基和生物质车用替代燃料，加强自主知识产权的研发和示范，在有条件的地区发展煤基液体燃料，在不与民争粮、不与粮争地、不破坏环境、不顾此失彼的前提下，大力发展生物质液体燃料。

　　四是高起点推进化工原料替代。加快发展煤制烯烃等新型煤化工技术，逐步改“油头”为“煤头”，减少石油作为化工原料的消耗，拓宽石油替代的领域和方向。

　　《中国投资》：我国替代能源的发展重点，一直是产业界、投资界非常关注的问题。对发展重点的准确描述应该是怎样的？

　　吴吟：在尽可能发展可再生能源的前提下，以煤炭和生物质为主，从燃料和原料两方面替代石油。

　　一是重点发展车用替代燃料。“十一五”期间，加强车用替代燃料的研发与扩大示范，完善标准体系。“十二五”期间，进一步确定发展重点，加快发展。在煤基液体燃料方面，加快煤制油示范工程建设，逐步实现产业化。推广二甲醚替代民用液化石油气，开展二甲醚汽车示范工作，提高发动机和材料的可靠性、耐久性。制定和完善车用甲醇燃料标准，继续在一些地区的定点线路上，稳妥开展甲醇燃料应用示范。在生物质液体燃料方面，重点发展木薯、甘薯、甜高粱等燃料乙醇。开发动植物废弃物、麻疯树、黄连木等为原料的生物柴油、以农林废弃物为原料的纤维素燃料乙醇和合成燃料，建设工业性试验和示范项目。在天然气燃料方面，在资源优势地区的特定车辆上推广应用天然气，发展各种燃气动力及混合动力汽车，完善和建设燃料输配系统。

　　二是把替代化工原料用油作为重点。“十一五”期间，重点鼓励发展正在走向成熟的煤制烯烃等技术，加快发展自主知识产权工艺和技术，建设商业化运营示范工程。“十二五”期间，大力推进产业化发展。

　　根据目前的研究成果，煤炭的最佳利用形式是发展多联产。煤基多联产的龙头工艺是煤炭气化，根据市场需求和综合效益最大化原则，可以同时生产化工产品、液体燃料和电力，具有产品结构灵活、生产成本低和能源转化效率高等特点。在多联产中，煤炭中的污染物可被最大限度地处理或资源化利用，如硫可回收利用、高纯度二氧化碳便于利用或封存，从而实现包括温室气体在内的污染物的近零排放。我国煤炭资源比较丰富，以煤为原料生产替代液体燃料和化工原料，是我国降低石油对外依存度、保障能源安全的现实选择。但从长远看，还是要大力发展可再生能源和新能源，减少化石能源消费。

　　《中国投资》：在替代能源工作方面，发改委的下一步工作重点是什么？

　　吴吟：发展替代能源要全面贯彻落实科学发展观，统筹规划，突出重点，扎实推进，加强替代能源科研开发，加快产业化步伐，努力为经济社会发展提供清洁、安全、经济的能源保障。我们下一步的主要工作是四个方面：

　　一是抓紧制定发展规划和政策。在现有工作和各专项规划的基础上，通过制定替代能源中长期发展规划，科学确立产业布局和阶段性发展目标，统筹考虑资源合理利用和环境协调发展。加快替代能源新技术的国际合作，加大对自主知识产权技术的支持力度，对替代能源实行项目支持、财税和补贴等优惠政策。

　　二是尽快完善标准体系和规范市场。加快完成煤基和生物质液体燃料相关国家标准研究制定工作，尽快完成甲醇燃料应用对人体影响的跟踪研究与评价。严格替代能源项目的市场准入，对发展规模、能源效率、节能节水、环境保护等提出明确规定。加大市场监管力度，维护公众利益。

　　三是注重提高技术档次和贯彻循环经济理念。科学设定替代能源技术准入门槛，切实提高技术水平和产品质量。运用循环经济理念，努力减少替代能源生产过程中的耗水，加强对余热、硫化物、二氧化碳等综合利用，真正做到“吃干榨尽”，实现资源化和再循环利用，减轻对环境的影响。

　　四是加强自主研发和国际合作。完善创新机制，鼓励企业自主研发，为新技术扩大示范创造便利条件。配合973、863等主要国家科技规划，充分利用全球科技资源，通过技术引进和国际合作研发，提高可再生能源的经济性，探索生产可应用的新能源。

　　创新财政支持方式

　　——专访财政部经济建设司胡静林司长

　　文/本刊记者 袁宏明

　　三大扶持机制

　　《中国投资》：在发展替代能源方面，财政部主要做了哪些方面的工作？

　　胡静林：去年1月5日，金人庆部长指示我们做一些替代能源的研究。回来后，经济建设司邀请了一流专家，组成一个调研班子，对石油替代工作进行了深入的研究。

　　研究结果是：近中期有两条发展路线，一条是以燃料乙醇为代表的生物质液体能源，对能源替代、农民增收、环境友好的外部效应都比较好；另一条是煤制油，总体来说还是化石能源之间的转换，但要想在近中期形成大规模替代，煤制油还是比较现实的选择。

　　我们提出，争取到2020年把石油对外依存程度控制在50%以内。为达到这个目标，我们还提出了一些财税政策的保障机制：风险分担，成本分摊，研发投入。

　　从远期发展目标看，我们提出发展氢能的建议。在氢能替代方面，美国加州走得比较远，目前的主要问题是制氢、储藏、运输等环节还没有解决好。但氢能是一个洁净能源，也许再过二、三十年时间，氢能将成为替代能源的主力。这份《关于加快发展我国石油替代能源的政策建议》的报告，经金人庆部长呈交给国务院。去年3月13日，温家宝总理批示：“金人庆同志的建议应予重视。加快发展我国石油替代能源，要总体规划，科学论证，确立重点，政策扶持，积极推进。此事列入国务院议事日程，印发国务院领导同志”。

　　接下来，我们紧锣密鼓地展开研究，作为经济建设司2006年工作的头等大事。除了继续研究生物质能和煤制油，我们还深入研究了风能、太阳能、地源热泵等可再生能源领域，提出了财政税收政策方面的建议。下一步，我们还要研究制定光伏发电、秸秆成型、秸秆发电等方面的财税扶持政策。

　　《中国投资》：应该怎样理解“风险分担、成本分摊、研发投入”的财税扶持政策？

　　胡静林：生物质能源的成本很高，但具有良好的外部效益。一般来说，发展生物质能源盈亏平衡点大约在65美元/吨左右。目前，欧盟对生物柴油的补贴差不多在1万元/吨，国外柴油价格一般是1.5万元/吨。美国发展燃料乙醇也是一样，联邦政府免税，州政府也免税。

　　借鉴国外经验，生物质能源的高成本应该由化石能源消耗者来共同承担。我们提出了成本分摊的体制，未来在征收燃油税的时候政府应考虑这个问题，也可以通过征收生态附加税的方式。

　　在目前，这个政策建议提出得似乎超前了一点。但要想把生物质能源产业真正发展起来，就必须这样做。

　　目前，国内对燃料乙醇已经制定了补贴政策。对河南天冠、黑龙江华润、安徽丰原、吉林燃料乙醇等四家企业，我们一直在给财政补贴。这种补贴其实就是成本分摊的形式，只不过还没有建立起完善的施行机制。

　　发展生物质能、煤制油的最大风险是石油价格的变动。石油价格高，搞煤制油肯定能赚钱，搞生物质能离盈亏平衡点也差不多；但石油价格如果再跌到30多美元，发展煤制油就会亏损。

　　我们借鉴南非沙索公司的做法，他们就有一个风险分担机制。具体思路是：在盈利时，从利润中提取一部分作为风险基金，一旦发生亏损，就用这笔钱弥补。如果风险基金不足以弥补亏空，政府再给予一定的补贴。这样，对企业来说，政府给他们提供了一个很好的风险分担环境，有一个稳定的市场预期，就可以进行理智的投资。

　　第三个机制是研发投入。发展替代能源成本高，风险大，归根结底是技术问题，瓶颈没有突破。特别像生物能源的发展，纤维素生产乙醇的关键技术还没突破，一旦突破成本自然就下来了。

　　目前看，不管是煤制油、风电，还是太阳能、生物质能，都是新兴的高技术领域，对技术研发投入政府要给予一定的资金支持。包括现有的科技部863、973计划和中长期科技发展规划，都应向这方面倾斜，支持企业攻克一些难题。

　　要有战略眼光

　　《中国投资》：近两年，国际石油价格波动很大，目前已经从去年最高峰时的80多美元下调到50美元左右。您如何评价油价波动对我国替代能源发展的影响？

　　胡静林：我认为，一个很关键的问题是用战略眼光看待替代能源。如果你已经想清楚这是一个永恒的战略问题，就一定要用战略的方式来思考。金部长有一句话，替代能源研究要坚持不懈地做下去。

　　能源是关系到一国经济安全的重要问题。要保证经济安全，国家就必须支付一定的成本，不能因为油价高低，或者因为煤价的高低，也不能因为替代能源原材料价格的高低，就否定或改变替代能源战略。

　　如果已经想清楚，战略已定，可能有时成本会高，但这个高成本就是为了保证将来的能源安全和经济安全。我们要以一种战略眼光看待能源安全和替代能源。

　　《中国投资》：国际石油价格波动，理由之一就是“石油枯竭论”。关于我国发展替代能源的紧迫性，您是怎么理解的？

　　胡静林：我是一个乐观主义者。我从来不认为能源会真的没有。沙特前石油部长有一句话：人类告别石器时代，不是因为找不到石头，同样，人类告别石油时代，也不会是因为没有石油。人类可以找到更好的能源替代石油。

　　积极发展替代能源，从我国来讲主要是解决能源短缺问题。但从国外来看，环境保护已经与能源短缺变得同等重要了。欧洲能源政策的核心，已不是解决能源短缺，而是环境问题。

　　能源带来的环境问题，我认为在中国也是非常关键的。中国面临的环境问题越来越严重。如果不从环境保护的角度考虑，我们很难有真正的替代能源战略，很难有战略性的思考。将来的可再生能源发展，主要应着眼于环境友好。环境问题才是将来能源的永恒主题。

　　《中国投资》：在创新财政支持方式方面，您有哪些见解？如何把好钢用在刀刃上？

　　胡静林：现在财政资金不缺，拿出来支持新能源也没有问题。我最担心的，不在于财政拿出多少钱，而在于这笔钱能否发挥好效益，能否找到一个非常好的支持方式和创新资金管理的使用体制。我认为，应该尽量减少自由裁让权的行政审批，让最需要的企业、最需要的项目拿到这笔钱。

　　金部长最担心的也正是这个事情。在发展风机的问题上，我们已经提出“悬赏制”的办法。我们确定了一个2兆瓦的风机标准，在3年期限内，在中国安装前100台风机财政就予以补贴。当然，像风力资源的测评、风机认证、建立风机公共实验室、电网接入等公共服务方面，财政都做了充分的预算。

　　以前搞专家论证会的那些方式有很大的局限性，钱一分下去，最后不知道怎么样。我们最想做的事情，就是通过市场来筛选，激励那些真正有能力的企业，剥夺行政的自由裁让权和审批权，让这个事情更加公开透明。

　　政府支持项目的体制和机制，要是没有一个改革和创新，财政资金的支持效率不会太高。我们想通过替代能源为突破口，创新财政支持的方式。

　　但不是所有的事情都可以按风机“悬赏制”的方式操作。对替代能源发展的每个方面，怎样使财政资金投下去后能真正发挥效益。新能源是一种新的能源方式，能否通过一种创新的财政扶持机制促进新能源的发展，这是财政部非常关心的事情。

　　目前，替代能源方面预算的钱都有了，下一步的重点是如何做支持方案。目前已执行的燃料乙醇定点补贴，不会受油价波动影响，将长期坚持下去。非粮生物质能源的财政补贴政策，也在制定当中。

　　多元化替代路线

　　——专访国家发改委能源所韩文科所长

　　文/本刊记者 袁宏明

　　保持投资平衡

　　《中国投资》：我国开展替代能源战略的研究工作已经进行了两年多时间，您如何评价目前的进展情况？

　　韩文科：从目前情况看，对替代能源战略的重要性，国内的认识还不到位。从我国讲，战略上主要有三方面问题。

　　首先，中国是大国，无论哪种单一能源都不能单独解决中国的能源问题，所以必须发展新能源，发展各种替代能源。这是目前所能看到的能源战略比较好的选择，必须义无反顾地发展，不能犹豫，不要再怀疑这样做值不值得、是否还有更好方案，那是在浪费时间。

　　其次，替代能源是面向未来的清洁能源。对它的投入不能按常规能源的标准去衡量。对未来能源投资，成本高、产业化条件差是正常的。目前，替代能源也是世界范围的热门话题，我们看得要更远一些。

　　再次，科学技术正在经历一个全球化的过程，一国可以与其他国家分享替代能源的科技成果，但中国毕竟是一个大国，发展替代能源要坚持自主性。因此，政府从政策角度推动替代能源的发展，要进一步克服认识上的障碍，加大投入力度。

　　目前，我国全面发展煤炭、石油天然气、水电、核能、太阳能、风能等。在这个大环境里综合地看，替代能源应该处于什么位置，还应该进一步确立。

　　《中国投资》：在您看来，替代能源的发展过程中存在哪些突出的问题？

　　韩文科：发展替代能源，首要问题就是加大对科技的投入，尽快取得技术突破。石油天然气的技术发展已经非常成熟，要替代它就要有更先进的技术。没有技术突破，替代能源战略就不会有大的进展。

　　目前，一些主要发达国家，比如美国、欧盟、日本，都在对可再生能源技术进行大量投入。我国已经制定了未来15年科技发展中长期规划，其中圈定了一些未来能源技术的发展重点，我认为还是比较明晰的。目前的工作重点，就是要按照中长期规划加大投入力度，要有所为有所不为，突出重点，尽快取得技术突破。像清洁煤技术、燃料电池等替代技术一旦突破，就会带动新的产业发展。

　　另一个重要问题，就是要克服盲目性。提起替代能源，有些人认为找到了今后能源发展的方向，找到了经济增长点，就开始盲目发展。

　　很受关注的煤变油、煤化工，技术上还处于国家示范项目阶段，现在进行大规模投入和快速产业化，就带有很大的盲目性。像生物质替代燃料，目前也有盲目发展的势头，企业对技术把握不准，在产业化条件不成熟的情况下硬性推进，就会白白浪费投资。

　　不顾资源、环境等约束条件，企业大量投入去搞煤炭液化、煤化工、生物质能，也会产生新的问题。

　　尽管政府主管部门一直很注意控制涌向替代能源的盲目投资，但近两年由于石油价格走高，能源需求增长很快，盲目发展的案例依然存在。

　　国家目前正在制定替代能源战略，如果经过充分的科学论证，这一战略的出台将有助于规范和促进替代能源工作。