破解油价迷局(3)

　　七

　　董秀成，中国石油大学工商管理学院的副院长，身为研究石油问题的专家，他也和普通人一样，从位于学院路的宿舍到建在昌平的新校区，每天要开几十公里的车上下班，他说，作为普通消费者，对于老百姓的呼声他非常能够理解，但是作为一个石油问题的研究者，他还必须理性地分析目前的油价。

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成：“从1998年开始国内对这个石油的价格做了重大的改革，在1998年以前基本上就是政府定价，那么1998年政府重组石油行业的时候尤其是对原来的两大石油公司，中国石油天然气总公司，中国石油化工总公司进行了大的战略性重组，就把原来的两公司重组成现在两个大的石油集团。”

　　董秀成说，1998年政府出台《原油成品油价格改革方案》，提出实现国内原油和成品油价格与国际市场接轨的原则，2000年开始成品油参考新加坡市场的油价，从2001年开始，以新加坡、纽约、和鹿特丹三地加权平均价为基准来确定我们的价格。在最初的一段时间里，我国还是按照此种方式进行调价，但是从2004年开始，随着油价的飙升，这个测算体系成为一个“摆设”。政府发觉如果按照制定的规则测算，其涨价的幅度将会“超出公众接受程度”，只好将测算后的数据“拦腰砍一截”。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，从2003到2005年国际油价上涨了113.5%，而我国到2005年调整了4次油价，涨幅大概是41%，还有60%左右的差距。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英：“我们政府在承担着，那么这样的话，今年就出现了不管油价涨还是跌我们就调了两次，最近跌我们又没有(跟着油价上涨)动，那么实际上现在我们的油价总体上跟国际上涨和跌就没有关系。他主要还是一个价格已经扭曲了，我们的价格应该说比国际市场低。”

　　陈凤英说，目前我国的油价相对来说还是比较低的，而这也正是很多消费者弄不明白地方，因为有报道说，美国的油价已经低于国内的油价，那么目前我国的油价究竟高不高？又该怎样来衡量油价的高低呢？

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英：“事实上我最近拿到国际货币基金组织的材料看，从国际来讲，我们石油燃油税这一块没有，那么我们的价格如果按一加仑权来算我们还不到2美元，如果从国际平均来讲，美国是接近3美元。日本大概在5美元，西欧国家大概是在6美元以上，因为他们的税收比较高，我们税收相对低，再加上我们涨价的幅度也不是很大，现在就出现了一个好像国内的油价感觉到贵，但事实上还是比国际价格低。”

　　不过，也有专家认为，由于油价关系到国民经济运行的诸多方面，因此只考虑百姓的承受力也是片面的。尤其是在国际游资日益活跃的情况下，我国油价的调整也必须慎重。

　　长盛基金研究部副总监梁建敏：“如果我们把油价降得太低，这样会刺激消费，这样刺激消费的结果，就是国内油价低了，国际油价会越来越高，国际油价是根据你的消费，国内生产就是这么多了，你消费的越多，进口量越大，进口的越多，国际炒家有更多的理由去炒作国际油价，所以对石油价格会有一个上涨，压力越来越大，所以国家如果是说把油价定在一个适当的位置控制消费，对于抑制消费是有好处的，也反过来最终会使国际油价回落。”

　　几种说法似乎都有道理，但咱们老百姓关心的，肯定还是未来油价会不会降，今后成品油的价格到底应该怎么定。稍后我们就不妨来预测一下。

　　九

　　12月14日欧佩克意外宣布从明年2月1日起再度削减日产量50万桶，这个消息直接导致国际油价在两个交易日里上涨了近3%，重返每桶63美元上方。那么未来一段时间，国际油价究竟是会再度冲高，还是会继续回落呢？

　　我们注意到，关于国际油价走势的判断，国际各大权威机构的观点截然不同。认为油价还会下跌的主要包括以下机构：

　　摩根士丹利公司经济学家埃里克·钱尼和理查德·伯纳认为，不断增加的石油供应量意味着油价很可能在今年夏天已经达到最高点。他们预测认为，油价将在2007年年底降到每桶60美元，到2008年年底降到每桶50美元。

　　德意志银行的亚当·谢明斯基也认为，石油库存已经达到5年来的最高水平，因此，日益提高的剩余产能“将使油价降到每桶50美元左右”。

　　另外，高盛公司石油交易主管唐·卡斯图罗也表示，油价还会再下跌5%-10%才会跌到谷底。

　　而世界银行最近发表的一份报告称，今年油价为近几年来的最高点，平均达到每桶64美元，预计明、后两年油价可望下跌至每桶60美元以下。

　　支持油价下跌论点的还有俄罗斯经济发展和贸易部的专家们，他们指出，到2007年，哈萨克斯坦、阿塞拜疆、俄罗斯以及欧佩克国家的石油供应将有所增加，所以预计2007年国际油价将逐步下降。

　　不过，认为2007年国际油价将会继续上涨的权威机构也不在少数。

　　美国能源信息署在新近公布的《2007年度能源展望》中预计，尽管欧佩克将增加石油产量，但预计2007年油价还会小幅回升，并最终稳定在每桶65.17美元左右。

　　摩根大通副总裁斯派克特则认为，受基金资金回流商品市场带动，07年初原油价格可能上涨至每桶67美元。

　　与此同时，国际货币基金组织发表的《世界经济展望》报告也预计，由于美国经济保持较快增长导致对原油需求持续增加，加上国际原油供应方面存在的一些问题，国际油价在2007年年底以前大幅回落的可能性不大，油价将保持在每桶70美元到75美元之间的高位运行。

　　对于未来油价的走势，我国一些权威机构也做出了自己的预测。最近在中国召开的五国能源部长会议上，国家发展和改革委员会主任马凯就指出，近几年国际石油价格的一路暴涨，既有经济因素，也有非经济因素。全球大量投资资金兴风作浪，进行石油炒作，已经成为石油价格超常上涨的一个重要原因。他认为，从总体上看，国际石油市场供求基本平衡，且供略大于求，因此如果没有其他因素作用，石油价格会有一定上升，但上升幅度绝不会如此之高。

　　而国家信息中心最近发布的报告也提出，全球经济基本面发生转折性变化的可能性不大，从短期来看，如果地缘政治风险没有明显恶化，不发生重大突发事件，国际油价有望出现稳中回落。这意味着，近几年来单边上扬的走势在2007年将发生改变；国家信息中心初步预计，2007年国际油价将在每桶55-65美元左右波动。

　　那么，假如未来国际油价下跌，国内成品油价格会如何调整呢？

　　记者对北京、上海、成都、海口等城市的消费者进行了随机调查采访，有9成以上的被调查者认为国内油价未来有降低的可能，不过在专家眼里，油价下调是有条件的。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成：“我想按照目前这种走势，假说，说它国际原油市场价格它能到57美元、58美元附近，如果维持一段时间，应该说我们国内的成品市场可能会低于国际市场，那这时候可能就要调整。”

　　国家发改委能源研究所所长周大地则认为，国际油价一直保持在每桶58-59美元的水平，在这个水平线上，国内油价显然不会下调，但是如果国际油价继续下降，国内成品油价格将会有下调的可能性。

　　尽管专家们对油价下调时机各有预计，但大家普遍指出，目前国内成品油定价机制存在不少问题，政府应该加紧制定新的符合中国国情的公平、合理、透明的成品油定价机制。

　　石油大学工商管理学院副院长董秀成：“在短时间内想完全市场化还是做不到的，政府的适当这种干预还是正常的，但是从目前的状况需要改，而且时机也应该说相对比较好，因为现在国际油价相对比较低。”

　　董秀成说，成品油定价机制的市场化改革必须有一系列软硬件配套设施做保证，比如美国的油价之所以能作到天天变，是因为它拥有非常完善的期货和现货两大市场，而目前我国还不具备这样的条件。

　　朱丽红，在大连商品交易所工作有10年的时间了，5年前他就开始研究石油期货，他告诉记者，2005年，我国石油进口依存度已经突破40%，成为世界第二大石油进口国。假如国家能推出石油期货品种，那中国在国际油价制定上就会有更多的话语权。

　　记者：“它需要一个什么样的一个市场条件？”

　　大连商品交易所研究部部长朱丽红：“首先是这样的，一个是价格要放开，价格在一定程度要放开。”

　　记者：“那就是说在您刚才提到这个成品油和原油价格都要放开？”

　　大连商品交易所研究部部长朱丽红：“对，另外一个就是它在这个生产一端和消费一端，至少要有一端是自由，是比较充分竞争的，如果两端都受到了严重的垄断，这个是很难做的。”

　　目前，世界各国国内市场成品油价格的形成机制主要是市场竞争形成价格和国家定价两种。经济比较发达，市场机制、竞争机制完善的国家多采用市场竞争的方式。韩国石油价格市场化进程和我国类似，经历了政府定价、与国际市场接轨和价格放开三个阶段。1994年开始，与国际市场价格接轨，先是建立与国际市场原油价格联动机制，然后建立与国际市场成品油价格联动机制。并于1997年开始，石油价格完全市场化。日本的石油价格在1996年之前由政府严格控制，1996年后，石油市场逐渐开放，目前成品油价格主要由市场竞争形成，日本政府不再采取行政手段来控制市场价格。专家们分析说，韩国和日本的模式对我国有一定借鉴意义。

　　任何市场化改革，在市场竞争主体缺乏的情况下，都难以完成。因此，我们必须拿出切实可行的办法。

　　今年12月4号，商务部发布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，自2007年1月1号起，我国将对外开放国内原油、成品油批发经营权。这一举措将打破国家统一配置原油资源，中石油、中石化两大集团集中批发成品油的格局，我国石油市场将逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营单位共同参与竞争的格局。

　　我们也期待这个新的格局，能为我国新的成品油定价机制的形成打下良好的基础。

　　好，节目最后，是专家们提出的一些有关成品油定价机制改革的建议。如果您对我们今天的话题有什么想法，也欢迎您按照屏幕下方的联系方式和我们沟通。

　　结尾

　　参照国际油价，加快国内成品油调价次数和频率；

　　在参照纽约、新加坡、鹿特丹三地平均加权价的基础上，再参照国内原油产出价，以此制定国内成品油价格；

　　限制国内成品油批发价，允许零售价在批发价的基础上按市场供求关系上下浮动；

　　将全年国内需求的原油、成品油进口配额以竞标方式交给国内、外有实力的石油经销商，降低进口油成本；

　　制定统一标准的原油、成品油进口价格，设置油品进口价格底线，防止垄断公司盲目进行海外投资。

　　本期主编：李洋

　　编导：胡旭萍 殷洪生 杨泽

　　《中国财经报道》播出时间：

　　首播：周一22：03

　　重播：周二2：02

　　周日9：05