产业安全亟需防火墙

　　○ 总策划 尚鸣

　　产业安全是一国经济持续发展的命脉，是对关系国计民生的国内重要产业的控制力以及保持这类产业平稳、健康、有序地生存、调整与发展的竞争力，是规避、减少或化解不公平竞争，贸易对本国幼稚产业带来的实质损害、威胁或阻碍，实现产业持续生存和发展的能力。

　　产业安全是对外开放、参与国际竞争不可回避的问题。近几年，随着外商直接投资的快速增长和外资并购节奏加快，收购取代投资建厂己成为外资进入中国市场最重要的方式。跨国公司对中国一些龙头企业实施并购行动，使我国传统的民族产业面临生死存亡的挑战，使我国一些产业内部分工模式、产业链以及相应的产业生态环境发生了革命性的变化。引发了社会各界对产业安全的高度关注。

　　据一份权威研究报告分析，在中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。玻璃行业最大的5家企业已全部合资；占全国产量80%以上最大的5家电梯生产厂家已由外商控股；18家国家级定点家电企业中，11家与外商合资。易出莲花、普尔斯马特、家乐福、沃尔玛在商业零售领域长驱直入，英特尔、微软、IBM控制了计算机行业核心技术，大连电机、杭州前进齿轮箱集团、西北轴承、锦西化机、无锡威孚等制造业中具有举足轻重地位的企业无一幸免。软包装产品、感光材料、子午线轮胎、手机等行业，外资均占有绝对垄断地位。而轻工、化工、医药、机械、电子等行业，外资公司的产品已占据1/3以上的市场份额。外资对我国一些产业的重点企业形成了全面的资本和技术控制，中国已然成为国际资本新的冒险乐园。

　　产业安全问题不仅关系到国家经济安全，更与每个企业的利益息息相关。纵观世界各国发展的历史，有的国家能抓住机遇，迅速步入现代化行列；有的国家经济危机频繁发生，发展缓慢，无不与能否有效维护产业安全密切相关。打着“贸易自由化”旗号的经济大国美国，更把产业安全放在非常重要的地位，在建立完备的法律法规体系的同时，还成立了专门的产业安全审查机构，对外资并购进行经济安全审查，去年中海油竞购优尼科、联想收购IBM电脑业务以及阿联酋迪拜公司收购美国六大港口等事件中，收购方都曾受到CFIUS的审查。

　　在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的21世纪，产业安全已经成为发展中国家面临的共同问题。目前，一些国家由于忽视产业安全，在经济全球化的冲击下，不仅丧失了经济发展的正常产业链条和产业生态，而且还丧失了对有关国计民生的重大产业和核心技术保持控制权。随着我国进入世贸组织“后过渡时期”，各种贸易保护措施和过渡条例的结束，将使上述产业安全问题更加突出。所以如何科学理性地看待外资，如何在积极有效利用外资的过程中提高产业竞争力，在分享经济全球化好处的同时避免出现产业安全问题，实现后发优势，对于转轨期中国十分重要。

　　从我国宏观整体开放水平看，接近60%的贸易依存度、高达10%的FDI资本形成依存度、不到4%的自主知识产权率、接近40%基础能源依存度以及外资对核心产业的高控制率,决定了在全球竞争中容易受到外部的各种冲击，决定了我国经济的脆弱性,而且也决定我国经济在很大程度上易受外国经济主体的控制。这些冲击和控制往往直接体现在产业安全上，所以建立健全产业安全损害预警监测机制，打造维护产业安全的防火墙，通过对外资并购的安全审查、货物进出口、技术进出口和国际服务贸易异常情况的连续性监测，分析其对国内产业的影响，及时发布相关预警信息，为政府主管部门、产业和企业决策服务，实现“为之于未有，治之于未乱”，是切实维护产业安全的关键。