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全国审计工作座谈会刚刚落下帷幕，审计署京津冀特派办即组织人员对涉农审计项目的整改情况和审计机关如何在新农村建设发挥作用等事项进行了调研，这是该办积极贯彻和落实会议精神而采取的措施之一。为了增强审计调研的针对性和有效性，他们结合近两年来实施的涉农审计（调查）项目，在河北、河南和安徽三省采取座谈、走访、到项目现场实地勘察等方式，对当前新农村建设中存在的上学难、看病难、饮水难和出行难四个方面的突出问题进行了重点关注。
新农村建设效果初显 政策导向发挥积极作用
由于近几年国家加大了对农村的政策和资金支持，农村教育、卫生医疗、饮水安全和公路交通等方面取得了可喜的进展和巨大的变化。
教育是农村的希望，也是农民最关心的问题之一。在河北省，省委、省政府将中小学危房改造工作列入“十项民心工程”之一，通过实施中小学危房改造，河北省的农村中小学面貌发生了历史性变化。2001至2005年，河北省中小学危房改造和布局调整工程投入资金33.1亿元，新建、改扩建中小学校舍762万平方米，改造中小学危房497万平方米，其中消除D级危房376万平方米，基本消除了该省历史遗留的中小学危房。
看病难是农村面临的又一个突出问题，为此国家有关部门进行了农村合作医疗制度的试点探索。2005年安徽省16个合作医疗试点县，参加合作医疗人数达到614.01万人，筹集合作医疗基金17456.71万元，有19.26万人次享受到住院医疗费补偿。2006年安徽省又全面开展了农村医疗救助工作，目前共支出资金1402.28万元，救助总人次达36.97万人次。
为解决农村饮水问题，国家从2000年起实施了农村饮水解困项目。河北省共投入资金13亿元，370万农村群众受益喝上了安全健康的水。饮水工程的实施，使广大群众得到了实惠。南宫市实施饮水解困项目后，受益群众氟斑牙、氟骨症等氟中毒病发病率减少了20％，每年户均减少医药费100元。受益群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工程”。
作为中部农业大省的河南省，为了解决农村出行难问题， “十五”期间，实施了近6000公里县道二级公路改造、8000公里国债项目改造和1414个行政村通公路、15819个行政村通油路为主的通村工程等，农村公路由2000年的100375.8公里增长到2005年的126205.5公里，年均增长4.7%。农村公路总里程显著增加，农村公路通达深度不断加大，技术等级逐年提高，路面状况不断改善，有力地促进了河南省农村经济社会的发展。目前，该省2109个乡（镇），已全部贯通油路或水泥路，达到等级公路标准。
地方政府重视审计意见 审计监督成效显著
作为独立的监督机构，审计部门对农村建设资金的监督检查受到有关部门的高度重视，他们积极采纳审计建议，通过建立制度、完善机制、纠正失误等措施进一步加强了涉农资金的管理和使用。
河北省政府对中小学危房改造工程资金专项审计调查报告反映的部分中小学危改工程项目工程进展缓慢、乡村校自筹资金到位困难、学生仍在危房中上课等情况，以及提出的审计建议高度重视，及时制定实施了包括建立和完善农村中小学校舍维修改造长效机制、积极推进县级教育支付分中心建设步伐、完善中小学危房改造项目基本建设程序管理、增加对中小学危房改造的资金投入、建立健全校舍安全预警机制等五项整改措施，安全隐患得到了有效遏止。
图为京津冀办审计人员在河北省调研农村危房改造情况
针对审计调查报告，安徽省人民政府采取了多项措施积极完善该省的农村合作医疗制度。省办公厅还专门下发文件《关于完善和发展新型农村合作医疗试点工作的意见》，进一步扩大报销范围，让参合农民更多受益。
为确保农村饮水工程的规范化建设，河北省采取“六制”措施，扎扎实实地抓好工程建设。全面推进规划建卡、社会公示、集中采购、资金报账、巡回监理、明确管理责任和建立水价机制等六项措施（简称“六制”），确保工程质量，让农民喝上“放心水”。
河南省交通厅针对审计调查报告反映的问题，认真梳理，要求省公路局及各市根据实际情况，严格责任制，限时整改，逐条落实。提出了“切实履行职责，加强行业监督和指导，进一步加强对县级及农村公路监督检查”的工作思路，先后调研起草了《河南省农村公路管理养护体制改革方案》，《河南省农村公路建设管理改革实施方案》，明确了农村公路建设、管理、养护的责任主体，将从体制上、机制上解决农村公路发展存在的问题。
问题和困难仍然突出 新农村建设任重道远
新农村建设取得了可喜的变化，但在我国“二元制”经济结构条件下，农村问题和困难仍然突出，要使我国新农村建设均衡、和谐和健康的发展，任务非常艰巨。
目前，财政保障机制不健全，各级财政特别是市、县级财政困难，农村建设资金投入不足成为影响农村卫生、教育、饮水和交通事业快速发展的最大瓶颈。
教育方面，农村中小学公用经费不足和教育负债沉重是现阶段农村义务教育面临的最突出问题。从被调查的河北省丰宁、围场两个县的情况看，无一例外存在公用经费的严重不足，学校可用的公用经费已经不能弥补学校最低的运作成本。如围场县2005年义务教育公用经费实际支出1871万元，而实际收入只有财政拨款420万元和“一费制”收入393万元，造成公用经费缺口1058万元。同时，随着近年来物价的增长，仅取暖用煤由2002年的每吨280元增长到现在的500元，围场县财政拨款尚不够中小学的取暖费用，造成学校运转更加困难。
教育债务负担沉重，偿还十分困难。“普九”达标和达标后的巩固工作，使教育和学校背上了沉重的债务，实施“一费制”后，学校收入减少，进一步加重了债务，学校只能处于低水平运转状态。截至目前，河北省丰宁县“普九”负债总额尚有2419万元；围场县教育负债5046万元，其中“普九”负债总额尚有856万元。
在农村合作医疗和农村饮水方面，仍有大量的人口在制度保障之外。目前，安徽省有5000万农业人口，但试点县参加农村合作医疗的农民只占全省农民的35％左右，如果要实现合作医疗覆盖全省农民的目标，则省级财政将要承担巨大的压力。2005年初，河北省有关部门组织对全省农村饮水现状逐村进行调查表明，全省5376万农村人口（为调查人口）中，饮用水水质不达标的农村居民达1918万人，占总人口的35%。
另外，农村基础设施重建设轻管理的问题表现突出。如农村公路建设标准本来就较低，加之一些地方政府重建设轻养护，投入养护资金严重不足，导致这些公路建成不久就严重毁坏。县乡公路分布在农村，点多、线长，缺乏有效的管理手段和执法权，使得农村公路的路政管理显得力不从心。
京津冀办对涉农项目开展审后调研，充分体现了审计的服务思想，是一次审计机关在新农村建设中积极发挥促进作用的有益探索。（王 栋 胡建春）
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