宁波定位触动长三角城市功能神经

宁波成为长三角南翼经济中心的实力正在与日增强 资料图

    一直以来，与上海、南京一样，杭州才是长三角区域里的一线城市。宁波位于长三角的边缘，可是在国务院的批复中，它却得到了“长江三角洲南翼经济中心”的定位。

　　对此，刘维新向上海证券报表示，这预示着国家对区域经济的指导思想发生了微妙的变化。他指出，就像让天津分流北京的功能一样，宁波定位就是鼓励它分流杭州的功能。

　　本月初，国务院批复了《天津市城市总体规划（2005年-2020年）》，定位天津取代北京，成为北方经济的中心。

　　刘维新指出，一个城市的功能太多并不科学。它会导致资源不足、交通拥堵等问题。

　　杭州，浙江的省会，它还是著名的旅游城市和宜居城市。专家认为，其后两种定位和成为经济中心的目标存在矛盾。因为在现阶段，作为区域的经济中心，发展重化工不可或缺。

　　专家指出，定义宁波作为“长江三角洲南翼经济中心”还有另外一重考虑，那就是促进区域经济的第二轮发展。

　　长三角区域发展的第一阶段，在上海的辐射下，沪宁、沪杭和杭甬三线形成的“Z字形”地带成为区域经济中发展最快的部分。但是，和沪宁、沪杭一起构成环太湖三角线的杭宁高速公路沿线，却和“Z字形”发展带经济发展差距较大。

　　刘维新指出，区域经济的发展差距不能太大，选择二线城市分流一线城市的功能，有助于减少区域经济之间的差距。

　　他指出，在宁波的规划获得批准后，《长三角地区十一五规划》也在酝酿过程中。像宁波一样，城市功能的整合调整将在这个规划中有更明确的体现。

　　长三角城市功能整合在即

　　宁波被批复成为长三角南翼经济中心，似乎触动了杭州的部分神经。因为无论从历史印象，还是经济总量排名，人们首先认为的长三角南翼经济中心，就是杭州。

　　在《浙江省环杭州湾产业带发展规划》摘要中，就没有很明确地给出谁是长三角南翼经济中心。该摘要认为杭州是长三角南翼综合物流中心、金融中心；而宁波则是长江三角洲南翼的国际物流枢纽、区域性金融与商贸服务中心、现代化国际港口城市。

　　但是，城市资源的禀赋差异，却慢慢决定着宁波与杭州的未来定位。

　　杭州市委党校教授姚如青、李宗开指出，宁波具有港口资源优势，可以大力发展石化、钢铁等临港重化工业和现代物流业，建设浙江临港重化产业核心基地。而杭州则缺乏这方面的比较优势。

　　记者了解到，1999年的时候，杭州与宁波的重工业比重几乎相同，但是到2003年宁波重工业比重达到56.4%，高于杭州6.3个百分点。而最近几年来，宁波一直实施港口资源型产业为主导的增长模式，通过密集使用港口资源，发展临港重化工业，带动区域经济发展。

　　此外，杭州缺少大企业对经济发展的支撑。除了2002年外，2000年到2003年，杭州大企业产值比重均低于宁波。杭州工业结构“散、小、低、粗”的特点，不利于杭州经济的可持续发展和城市品牌的建立。

　　由于既缺乏发展临港重化工业的比较优势，又没有大企业对经济的支撑，这就迫使杭州逐渐放弃对长三角南翼经济中心的努力，转而以现代服务业和高新技术产业为发展重点。

　　事实上，记者了解到，杭州更加具备打造区域金融中心的基础。

　　历年来无论年末金融机构本外币存款余额还是贷款余额，杭州远远超过宁波。同时，杭州又是金融生态最好的城市之一，银行发展速度居于全国领先地位。杭州银行业“来一家，赚一家”，成为全国第一个中资商业银行均设有分行机构的省会城市。

　　在杭州转身发展现代服务业、金融业和高新技术产业的同时，宁波则开始树立起了建设长三角南翼经济中心雄心壮志。

　　自然禀赋决定宁波杭州命运

　　历史上，宁波在浙江素来是与上海最亲近的。

　　然而在现实发展中，上海和宁波之间，洋山港和舟山港一直是其中最敏感的话题。

　　去年底，上海国际航运中心的集装箱枢纽港———洋山深水港一期工程开港。按照规划，洋山深水港区三期全面建成后，将形成2500万标准集装箱以上港口吞吐能力，成为世界最大规模集装箱港区之一。

　　此后不久，浙江省正式向外宣布“宁波—舟山港”名称自今年1月1日起正式启用。据预测，2020年，宁波—舟山港将发展成为世界特大型港口和现代化的集装箱远洋干线港。

　　一时间引发舆论热议———长三角港口争夺战将逾演逾烈。

　　对此，浙江经济建设规划院基础项目处吴处长表示，“在与上海港的关系处理上，我们没有太大冲突，上海肯定是龙头定位、是国际航运中心，宁波—舟山港作为龙头上海的南翼的副中心港，这个关系定位非常明确。”

　　他说，根据《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》，洋山港被定位是国际远洋集装箱干线港。上海要建成国际物流枢纽中心，宁波定位为全国综合性的物流中心，从而带动杭州，苏州发展成为区域性的物流中心。

　　刘维新也认为，上海单靠洋山港无法独立完成“大物流”运作，只有整合“宁波舟山港”的资源，才能实现国际货运中心的理想。同时，受台风季节影响，洋山港每年实际可运作的时间为280天左右，“宁波舟山港”则达到350天，可给洋山港提供很好的后备支持。