宏观调控拧紧地方财政龙头

　　本报记者 刘霞

    房地产税收所占的比重不超过5%左右，而土地收入都几乎能占到50%~60%左右，可见“土地财政”成为地方经济发展的重要财源

　　7月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，进一步加强土地调控工作，并特别强调“国有土地使用权出让总价款将全额纳入地方预算，实行‘收支两条线’管理”。

　　7月26日，国土资源部转发了国务院办公厅不久前发布的《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，要求建立国家土地督察制度，在国土资源部设立国家土地总督察办公室。

　　受此影响，部分经济发达地区浙江、上海等地不同程度地出现了

　　“土地财政”占60%

　　作为近年来房地产开发增速较快的省份，山东省自2003年以来开发投资年均递增30%以上，房地产业所提供的税收连续保持大幅增长，成为涉及税种较多、收入规模较大的行业之一，以及地方财政增收的重要来源。仅2005年，山东省房地产相关税收，在扣除上缴中央部分后的余额为97.7亿元。而在各地房地产税收不断增长的势头下，来自土地出让金的收入更是居高不下。

　　根据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方政府中，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。

　　“一般地区的房地产税收在地方财政收入中的比例基本上不超过8%~10%，而经济发达的地区则会高一些。比如青岛为20%以上。按照地方财政的全部收入计算，尽管来自房地产行业的收入不是很多，但现在主要的还不是房地产税收，而是土地出让金、土地批租收入，即一级市场的收入。这实际上带有土地财政的特征，且带有短期行为特征。”财政部财政科学研究所所长贾康向《财经时报》记者表示。

　　国家税务总局税收科学研究所研究员张培森也认为，在各地财政收入中，房地产税收所占比重实际上很低，一般地区大多数不过5%左右，而土地收入却几乎能够占到50%~60%，经济发达地区甚至会超出这个数字。

　　据贾康介绍，与土地开发相关的“批租”、“使用权转让”收入，是近年来地方政府实际可用财力的重要来源，尤其在一些工商业活动较繁荣的地区和西部开发首先启动的地区，“土地财政”占地方财政综合收入的比重相当高。有相当数量的地方政府，具有对“土地财政”高度依赖的特征，而且在土地开发利用上，短期行为色彩浓厚。“地方财政对土地交易收入的普遍依赖，也是地方政府垄断土地一级市场的动因。”