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财经纵横

杨伟民:以人为本的现代化

http://www.sina.com.cn 2006年07月24日 13:14 《中国企业家》杂志

  在杨伟民看来,现代化应该是有些区域高楼林立,有些区域还是田园、森林

  文/本刊记者 郭大鹏

  杨伟民是一个学者型的官员,戴着眼镜,面孔消瘦,头发不太整齐地贴在额头上。记者前期采访的每一位专家,都说杨伟民最早提出并且一手推动了四大功能区构想,都建议记者去采访他。7月10日下午,记者在北京面访杨伟民,下面是他对四大功能区构想的部分解读。

  《中国企业家》:主体功能区的“主体”是指什么?和发达国家相比有什么特点?

  杨伟民:“主体”就是指一个地区承担的主要的功能,或者是发展经济,或者是保护环境。之所以标明“主体”,是因为在一个主体功能区内,不能排除其他的功能。比如

长三角的主体功能是优化发展,但是在区域内仍然要有农田、水源涵养地。上海的浦东是优化发展区,但崇明岛就不能再像浦东那样开发了。

  我们的研究吸收了一些发达国家空间均衡发展的理念,但是在国家层面上提出建立主体功能区,是我们的独创。我和一些国外专家交流过,他们也认可我们的思路。

  《中国企业家》:请您介绍一下四大功能区构想对中国发展的意义。

  杨伟民:首先,这个构想真正体现了以人为本的精神,这是最重要的。以前各级政府都是努力把GDP的排名往前提,但是忽略了一个问题,仅仅靠增加GDP,并不能让人民过上全面小康的幸福生活。有些地方为了增加GDP盲目开发,反而破坏了人民的幸福。区域协调发展,最终是要缩小人民生活水平差距,而不是GDP的差距。

  二是功能区构想体现了对自然的尊重。过去我们发展经济,过多考虑了历史、政策的因素,忽视了自然因素。很多地区其实不具备集聚经济和人口的条件,如果盲目开发,破坏生态平衡,今后可能要花几倍甚至几十倍的代价去补偿。什么是现代化?有些学者把现代化量化成每一个省区的指标,认为每一寸国土都要现代化。这是错误的概念。现代化应该是有些区域高楼林立,有些区域还是田园、森林,发达国家的区域发展就是这样的。现代化最终要提高人们的生活水准。

  三是划分主体功能区,今后就可以更有针对性地进行区域调整和区域指导。对地方政府的评价标准、土地政策等等都可以区别对待,防止以前“一刀切”的现象。

  四是区域规划从以前侧重产业平衡向侧重空间均衡转化。

  《中国企业家》:目前落实主体功能区的焦点问题是什么?已经进展到什么程度?

  杨伟民:目前集中讨论的问题有几个:一是在什么层面上划分主体功能区,市级、县级还是乡镇?二是由哪一级政府主导划分主体功能区?目前我们倾向于发挥中央和地方两方面的作用,共同来划分。三是划分的标准怎么确定,目前还在研究讨论之中。

  在省级政府中,发了文件进行研究的,据我所知只有一个浙江省。

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