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3月23至24日，全国经济体制改革工作会议在上海召开。国家发展改革委综合改革司司长范恒山同志在会上做了题为《站在历史新起点实现改革新突破》的工作报告。报告分四个部分：
一是正确评价2005年经济体制改革工作。范恒山指出，“十五”期间特别是过去一年，在党中央、国务院的正确领导和全国各个方面的共同努力下，围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，建立完善的社会主义市场经济体制，改革的力度显著增强，一些重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，全国上下齐心协力、奋力攻坚，开创了经济体制改革工作的新局面。主要表现在：党中央国务院审时度势，把改革放在突出重要位置上，始终站在前列领导、谋划和推动改革；各地方各部门开拓创新，用改革推动全局工作，改革实现点线面全方位推进；各级发展改革部门恪尽职守，积极主动和创造性地开展工作，改革总体指导和统筹协调的力度显著增强。但也要清醒地认识到，影响生产力发展的体制性障碍还严重存在，改革所遇到的利益抵抗和环境挑战越来越强，某些关键性的改革才刚刚破题，继续深化面临着很大的困难，改革仍然任重道远；改革工作仍存在着一些薄弱环节，需要采取有力的措施加以解决。
二是科学把握近期推进经济体制改革的着力点。范恒山强调，2020年我国要建立起完善的社会主义市场经济体制，时间紧迫，从现在起直至改革目标的实现，每一年都至为关键，都无可置疑的是改革攻坚年。在加快推进改革这个问题上，犹豫动摇不得，拖延迟缓不得，敷衍对付不得，必须以只争朝夕的精神，继续打好改革攻坚战。在未来的时期特别是“十一五”时期，必须以更大的决心加快推进改革，以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制。这是我们前进的方向和行动的指针。同时必须从实际出发，科学把握近期推进经济体制改革的着力点。一是着力建设责任政府、服务政府和法治政府。政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在发展和改革中所起的特殊作用。必须把推进政府行政管理体制改革作为全面推进改革的关键。改革的核心是转变政府职能，使政府成为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，全力履行相关职责的责任政府；成为致力于为市场主体排难解忧和创造良好环境的服务政府；成为全面依法行政并受法律严格制约监督的法制政府。改革的重点是进一步缩小政府从事事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务都交给企事业单位和市场中介组织；进一步完善行政管理方式，继续缩小行政审批范围；进一步深化政府机构改革，加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构；进一步完善公务员特别是领导干部选拔任用和政绩评价制度；进一步完善科学民主的决策机制；进一步健全政府管理法律体系。二是着力完善推动科学发展的经济调节机制。完善经济调节机制是建立健全落实科学发展观体制保障的关键内容。要围绕推动科学发展，着力推进财税、金融、投资、价格等改革，形成完善的经济调节体系。在财税体制改革方面，要抓紧界定各级政府的事权，相应调整和规范中央与地方、地方各级政府间的财政收支关系，确保财权事权相匹配。推进增值税、企业所得税、资源税、物业税等改革，强化税收杠杆对市场主体行为的引导和约束。在金融体制改革方面，要加快推进国有金融企业股份制改革，形成能动、自律、富有活力而又严于控制的微观金融基础。稳步推进利率市场化，强化金融杠杆的运用，充分发挥货币政策对金融和经济活动的调节作用。在投资体制改革方面，要在进一步落实企业作为投资主体的自主权，健全投资宏观调控体系。在价格体制改革方面，要着眼于建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和有利于协调发展的价格形成机制。三是着力构建市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境。要从加快各类企业制度创新、建立健全社会信用体系、全面推进市场法制建设三个方面加大改革力度，形成市场主体能动规范运作的制度基础和社会环境。四是着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制。深化改革必须着力形成合理的社会利益分配格局和有效的社会成员风险应对机制，当前要立足于保障社会成员公平就业的权利，推进就业体制改革；要立足于维护分配过程和机会的公平，推进收入分配体制改革；要立足于维护全社会成员基本生存权利，推进社会保障体系建设。五是着力打造促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础。广大人民群众享受社会发展成果的多寡及其均等化程度，既是科学发展的重要内容，又衡量着科学发展的质量和水平。要在深化经济领域各项改革的同时，着眼于建立健全促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础，着力推进教育、卫生、文化等方面的改革。教育体制改革的重点是加强农村义务教育，通过建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育体制，推进城乡、地区间义务教育的均衡发展。医疗卫生体制改革的重点是分类改革医院体制，强化公益性医疗服务主体，为广大群众提供就医方便、医治安全、收费合理的公共卫生和基本医疗服务，深化药品流通体制改革，逐步实现医药分开。文化体制改革的重点是，推进经营性文化单位企业转制，深化公益性文化事业单位内部体制改革，积极推进文化领域所有制结构调整，支持非公有制文化企业发展，积极发展农村文化事业。
三是继续探索推进改革的有效方式。范恒山指出，二十多年来，改革在实践中走出了一条新路子，积累了许多重要的改革经验。主要是：不断完善改革理论，以科学的理论指导改革的实践；紧紧扣住经济建设这个中心，把改革开放与经济发展密切结合起来；充分尊重人民群众的首创精神，始终维护人民利益；先易后难、循序渐进，实行重点突破与整体推进有机结合；试点先行，在不断推动改革突破的同时确保社会稳定；把握经济社会环境条件变化，灵活调整改革措施；积极扬弃，科学对待原体制基础，大力增进新体制的优势；寓政府管理于市场调节，把充分发挥市场配置资源的基础性作用与加强和改善宏观调控有机结合起来；科学吸收和利用世界资源条件和人类先进文明成果，把深化改革与对外开放有机结合起来；边改革、边规范，通过经济立法推进改革措施的规范化、制度化建设，等等。
范恒山指出，近些年来我们在推进改革的方式上做了进一步探索，取得了很好的效果，形成了上下联动、横纵互促、虚实结合、宏微并重，点、线、面全方位推进改革的格局，但基于新阶段改革的新形势和新特点，基于机构调整后的新格局新要求，要充分借鉴以往的经验，继续完善和拓展改革的推进方式。主要有：一是要注重效果，立足于“务实”推动改革进程。改革是一个复杂的系统工程，既涉及到各个具体的改革领域，更涉及到理论的创新、理念的转变、思路的提出和方案的制定，必须提高认识，力求把改革做实，改革可以做实，改革必须做实。把改革做实做细应该成为改革工作的一项基本要求。改革是否务实，一要看改革措施是否具体和实在，是否具有可操作性；二要看是否有强力的手段；三要看这些措施是否产生了实质性效果。二是要抓住难点，立足于“攻坚”拓宽改革领域。在新的形势下，改革部门在着力把改革的总体指导做实做细的同时，要适应加快建立完善的社会主义市场经济体制的要求，围绕攻克改革的难点不断拓展改革的领域和空间，在具体操作中，要着眼于那些相关部门不愿改、不敢改的事项做文章，着眼于那些囿于职能容易被部门忽视的“结合部”事项做文章，着眼于那些单个部门改不了的配套性较强的事项做文章。三要有效疏导，立足于“协调”凝聚改革力量。要抓紧解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要通过明确有力的制约规则和务实有效的协调机制，加快推进各项改革；要采取有效的措施，着眼于增量、着眼于结构来调整改善利益关系格局，化阻力为动力，最大限度地调动一切积极因素。此外，还要加强改革形势宣传和信息沟通，澄清是非，矫正谬说，消除误解，指明方向，有效动员社会力量大力支持改革。四要合理兼顾，立足于“多赢”实现改革突破。在改革思路的研究上要走出非此即彼、非予即夺的思维模式；在改革方案的设计上要充分考虑改革对象的现实基础和社会环境的制约；在具体操作中要坚持从实际出发，既恪守原则性，又与时俱进，保持灵活性。
四是扎实做好2006年经济体制改革工作。在谈到2006年经济体制改革工作时，范恒山强调指出，2006年是“十一五”的开局之年，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是完善社会主义市场经济体制的关键时期，能否完成“十一五”改革目标关键在开局。我们要保持昂扬的斗志，迎难而上，克难而进，按照中央的要求，扎扎实实做好2006年的改革工作。具体作好四个方面工作：一是继续做好改革的总体指导和统筹协调。各地各部门要根据国家今年改革的总体安排，进一步研究提出本地本部门推进改革的具体意见；积极推动有关专项改革方案的科学制定，协调解决方案制定中遇到的问题；进一步探索统筹协调推进改革的工作机制。二是继续强化重大改革事项的实践探索和理论研究。要把做好这一工作作为各级发展改革部门推进改革的重要内容。认真做好交办的有关重要专项改革方案的研究制定； 积极开展对一些改革难点、热点和焦点问题的研究，尤其是普通老百姓反映强烈的问题比如收入分配制度改革问题、解决看病难看病贵问题、解决教育乱收费问题，等等。要努力推进各类改革试点。积极搞好有关专项改革试点，如中小学教材出版发行、公务用车改革、行业协会商会改革、投资项目“代建制”、产业投资基金等专项改革试点。要着力开展综合配套改革试点，国家发展改革委将把推进综合配套改革试点作为今年的一项重要工作内容，推动一批有条件的地方率先建立完善的社会主义市场经济体制，为全国提供示范。各地也可以从实际出发，选择有条件的地方开展以不同改革内容为重点的综合配套改革试点。三是继续推动形成强劲的改革动力和良好的改革氛围。要进一步加强发展改革部门和其他部门之间的联系与合作；进一步推动建立发展改革部门系统内协调一致推进改革的机制；进一步密切与社会改革研究机构的联系与合作；进一步做好改革的社会宣传和群众引导工作，凝聚改革力量，营造改革氛围，动员全社会合力推进改革。四是继续着力提高改革队伍的理论政策水平和实践操作能力。队伍建设是能力建设的基础，要通过加大在实践中锤炼素质、专门培训、体改干部交流轮训培养的工作力度，提高体改干部队伍综合素质，丰富实践阅历和经验，圆满履行好各项改革职能。
范恒山强调，扎实做好2006年的改革工作，要切实加强对改革工作的组织领导，地方各级发展改革部门要坚持一把手亲自抓改革，主管改革工作的领导同志要全力以赴谋划改革，千方百计抓好改革；要建立健全推进改革的责任机制，把改革工作的每一个环节细化分解，落实到人，把改革的进展及其效果作为评价改革工作者业绩的主要内容。
面对着日益繁重的改革任务，范恒山最后要求改革工作者秉持立场更坚、斗志更勇、心态更稳、工作更优的正确理念，要以向党、向人民、向社会、向历史高度负责的精神，竭尽全力做好每一项工作，推动2006年的改革迈上新台阶，推动社会主义市场经济体制建设实现新跨越。
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