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作为议案的起草人之一，王雪华认为，“服务贸易保障法”立法议案，和商务部成立“服务贸易司”的初衷相暗合：面对并不乐观的格局，建立中国服务贸易监督机制和促进体系，并形成相关法律依据，已是迫在眉睫
本报特约记者 朱艺
今年的“两会”上，一份《中华人民共和国服务贸易保障措施法》(以下简称《保障措施法》)立法议案，备受各界关注。来自湖南的人大代表王填提交了该议案，意在防御国际服务贸易业在中国市场可能出现的倾销行为，尽可能减低对中国服务贸易业的冲击。
王填认为，未来三五年或更长一段时间，外资进入国内服务贸易业的范围不断扩大，为了应对外企可能进行的低价倾销，使国内服务贸易业免遭损失，应该及早制定《保障措施法》。他把这比作“为国内服务贸易业三五年后即将出现的冬天准备棉衣”。
视野审视中国服务贸易
身为步步高公司董事长，王填并未局限于商业零售业，而是从更宏大的视野审视中国服务贸易开放可能面临的问题。
“这部法律的适用性没有区域限制，它在农村也能适用。所以，更宽的视野应该转向农村。” 议案起草人之一王雪华律师对《财经时报》表示。
他解释道，过去，由于农村发展水平很低，而且农村属于自给自足的经济形态，因此很多企业不重视农村的服务业发展。现在，中央提倡建设社会主义新农村，农民的收入一旦提高，需求层次也会相应提高。服务业也会进入农村市场，这样，服务业的发展会更上一层楼。
外资当然也会觊觎这个市场并采取行动。如果中国企业再不把握先机开拓农村这个潜在的庞大市场，那么未来他们的竞争力只会更弱。
“这份议案最核心的内容在于，适应整个服务业改革开放的大背景，给中国服务业营造一个健康成长的法制环境。”
用立法明确公平贸易规则
王雪华表示，完全的自由贸易是没有的，只有通过立法才能明确公平贸易的规则。不过，任何一部法律都不是万能的，保护力度和时间都有限。“一个企业的提高归根到底要靠自身的调整，提高自身的综合竞争实力，法律只能创造一个良好的外部竞争环境。”
改革开放以来，中国服务贸易有了较大的发展。但总体来看，尚处发展初期。据世界银行统计，发达国家服务业产值占GDP的比重一般都在60%以上，中等收入国家平均达到50%左右，而中国2004年仅为31.78%，不足美国的一半。
此外，中国服务业还集中在传统服务业上，而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集的服务行业，仍处于初级发展阶段。
今年是中国入世后过渡期的最后一年，各行业相继对外开放，有的行业甚至提前开放。
王雪华认为，虽然中国服务业中不乏有实力的企业，但大多数都仍属薄弱。对外开放后，服务贸易业很容易形成外资一统天下的局面。外资通过逐个控制国内企业，势必造成行业垄断。而原本基础薄弱的民族产业一旦受到冲击，又很可能造成大批国内商业零售企业倒闭，进而可能造成大量失业人员，这无疑背离了共建和谐社会的目标。
王雪华举例说，零售行业中的超市有一个说法叫“死亡地带”：假设世界500强的企业在中国城市建立一个大型超市，那么在方圆几公里之内的国内超市“基本马上就得倒闭”。
因此，为确保中国服务贸易业的快速发展，急需出台相应法规。
立法不能一蹴而就
按照人大现行的议案处理程序，人大代表提交议案的“门槛”已大大提高：涉及制定法规条例的，须附上相关草案文本，而过去只需提交建议或意见稿。
为了使《保障措施法》议案更加完善，王填于两会期间曾专程造访商务部，听取条法司司长尚明和对外经贸大学的专家的意见和建议。
据了解，商务部希望这项议案在进一步改进的同时，能够很好地协调保护国内服务贸易与遵守入世协定的关系。
商务部指出，议案仍需做进一步的调查研究，尤其在技术细节上。例如，国内产业的定义，同类服务的定义，救济措施、种类、形式，如何采取救济措施，实施后如何有利于国内产业的调整，以及实施后如何逐步放宽等等。
王雪华告诉《财经时报》，尚明司长等人对《保障措施法》议案非常重视。该法案已进入国务院一类立法的范畴，就足见这部法律受到重视的程度。
“但是，国家出台一项法律，不是说在几个礼拜、几个月以内，即能一蹴而就的。它必须纳入国家的立法计划，进行深度调查研究。服务贸易行业涉及的部门相当多，服务贸易在全世界都是一个非常重要的议题。因此，政府和相关部门不可能马上得出结果。”王雪华说。(032065)
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