商业贿赂6大滋生地盘点 医药购销猫腻多

　　

图表：商业贿赂--代表委员点评商业贿赂六大“滋生地”(新华社发)

　　在今年反腐败工作的总体格局中，打击商业贿赂被提到突出位置。出席两会的代表、委员普遍认为，中央这一部署十分及时，商业贿赂违背公平竞争的市场原则，损害人民群众的切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为，成为经济社会生活的一大公害。

　　工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域正成为当前滋生腐败和经济犯罪的“土壤”，也是反腐败工作的重点所在。

　　中央治理商业贿赂领导小组8日召开座谈会，专题研究部署查办商业贿赂案件工作。中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理商业贿赂领导小组组长何勇强调，依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂专项工作的一项重要任务，各执纪执法部门要进一步加大执法力度，采取坚决有力的措施，集中力量查处一批大案要案。　

　　【现象】

　　垄断性行业商业贿赂多　

　　有人这样形容商业贿赂的泛滥：只要手中拥有配置资源的权力，拿回扣、虚开发票都是业内行规，从医药购销、政府采购到项目审批，哪一个环节没有灰色地带？

　　代表们反映，目前商业贿赂在医疗、电信、金融、建筑等垄断行业最为普遍，突出的表现是为拿项目、为占市场给予回扣或好处费。“从请客吃饭，到送红包、银行卡、再到‘技术服务费’‘顾问费’‘咨询费’，商业贿赂的方式越来越隐蔽。有的还以外出考察、赞助业内研讨会等貌似合法的形式出现。”来自医疗卫生系统的代表张愈说。

　　商业贿赂不仅成为滋生腐败的温床，也严重损害了人民群众的切身利益。“比如医疗费用和药价虚高，很大一部分是因为医院有关人员拿了高额回扣，最终转嫁到消费者头上。”从事药品生产工作几十年的师春生代表说。

　　商业贿赂给国家造成的损失更是难以估量的。迟夙生代表介绍，去年黑龙江发生一起“陈化粮贱卖”事件，市值100多万元的“陈化粮”被一家粮库以20万元私自卖给一粮商，当“幕后交易”的嫌疑引起上级部门重视，要求粮库中止合同时，却被对方告上法院，法院却以合同有效为由判决粮商赢了官司，国家为此损失80多万元。牛纪伟孟华王研　

　　【揭秘】

　　商业贿赂六大“滋生地”　

　　工程建设：职务犯罪的“高发地带”

　　[典型案例]为了在重庆港务集团承揽建筑工程,某建设公司从2003年起采取虚增工程量、虚开材料费等手段套出现金,进行系统性地行贿,上至集团公司董事长、总经理,下至施工现场代表,数十人受贿。

　　[代表委员点评]全国人大代表、重庆市人民检察院代检察长余敏指出,招投标本身存在着重重黑幕：非法挂靠揽工程、肢解项目分利益、多头挂靠搞围标、明招暗定搞串标、低中高算搞诈标、违法分包牟暴利。

　　土地转让：地价评估牵出权钱交易

　　[典型案例]叶磊曾经是广州市一家房地产交易所的职员,他的工作就是给某一地块的土地出让金划定一个大致范围,房产商再依据这个估价向国家缴纳出让金。叶磊在1995年到2003年,先后10次接受那些急于得到“恰当估价”的用地单位或者代理商的贿赂,折合人民币70多万元。

　　[代表委员点评]全国人大代表、重庆市律师协会副会长韩德云指出,在我国土地属于公有,一个土地估价人员给予房产商的所谓“恰当估价”,必须得到土地管理部门的认可才能生效,这个过程涉及权钱交易。

　　产权交易：国有资产流失的“出血点”

　　[典型案例]重庆酱油厂破产处置国有产权过程中,该厂厂长因收受购买方的贿赂,致使国有产权被“贱买贱卖”、国有资产流失的严重后果。

　　[代表委员点评]“很好的国有企业以超低的价格被变卖,这种情况在现实中时有发生。”全国人大代表、重庆移动通信有限责任公司董事长沈长富说,这反映出我国对国有产权的监督管理很不到位。

　　医药购销：高额回扣夺去天使灵魂

　　[典型案例]四川省自贡市第一医院近日曝出“成建制”收受贿赂的丑闻。从1999年到2005年,上至第一医院院长,下至副院长、药剂科科长、设备科科长、总务处处长,共有16名工作人员涉嫌受贿。

　　[代表委员点评]全国人大代表、宁夏回族自治区人民医院院长王炜指出,医药购销环节的商业贿赂行为,不仅败坏了医生的职业道德,也是当前药价虚高的一个重要原因。

　　政府采购：诱发掌权者的集中腐败

　　[案例]2004年9月,苏州市进行药品政府采购,上海一家医药保健公司落标。得知苏州市财政局政府采购管理处副处长郑大水在增补药品招标联席会议上有发言权,该公司随即上门拜访,将一个装有1万元钱的大信封放在桌子上。在郑的协助下,该公司的药品顺利地进了增补名单。

　　[代表委员点评]全国政协委员杨先明指出,供应商为了谋求自己的最大利益,千方百计拉拢干部,这在一定程度上增大了政府采购的风险性,使以往分散的腐败变成掌权人的集中腐败。

　　资源开发：高额利润导致官商勾结

　　[案例]广东梅州大兴煤矿“8·7”特大透水事故中,曾云高、曾繁金身为公职人员却长期从事非法经营煤矿活动。

　　[代表委员点评]全国政协委员杨先明认为,我国是资源紧缺的国家,资源开发与销售极易产生暴利。由于有利可图,往往导致官商勾结现象。张晓松杜宇王薇　

　　【原因】

　　利用权力“寻租”　

　　商业贿赂在世界范围内都不同程度地存在，但在我国市场经济体系尚不成熟、法律不健全的情况下，表现更为突出。从事司法工作的吕忠梅代表说：“虽然商业贿赂发生在经营者的交易活动中，但与一些政府工作人员利用权力‘寻租’有密切关系。”

　　在工程建设、土地出让、药品生产审批、出口配额审批、物资采购招标等部门，少数政府工作人员与不法经营者相互勾结的事并不鲜见：谁给好处给谁审批、谁给回扣给谁配额、谁给佣金给谁工程……

　　叶青代表说：“当少数人利用‘公权’与不法经营者勾结，获取不正当利益时，正常的交易方式就没有了立足之地。长此以往，对公平价值观念形成倾覆，对公正社会心态造成损害。”

　　一名代表向记者介绍，美国一家公司10多年来向天津一些国有医院医生行贿巨额资金，以获取该公司产品销售的垄断地位。可以设想，有多少公司的产品本该有资格“准入”，却被商业贿赂者不公平地挤出了市场。牛纪伟孟华王研　

　　【难题】

　　认定难执法难　

　　商业贿赂认定难。“商业贿赂进行交易的双方都是故意的，多采取‘一对一’的方式，作案时一般没有第三人在场；同时由于双方形成了利益共同体，往往共同隐瞒相关情况，因此隐蔽性较强；另外商业贿赂的行为已比较普遍性，涉及面广，这些都给案件的侦破带来不小的难度。”全国人大代表、北京市鼎业律师事务所律师许智慧说。

　　立法体系存缺陷。全国人大代表、广西玉林中级人民法院院长莫建芳说，首先，我国现行的各有关分散的法律法规，尚未对“商业贿赂”行为作出专门的明确界定。与此同时，相关法律规定的不完善与不合理，使得实践中大量商业贿赂行为得不到应有的曝光、立案和处罚，商业腐败被发现的几率很低。

　　多头管理模式不利打击。按照现行管辖分工，属于刑法第八章规定的商业贿赂由检查机关负责侦查；属于刑法第三章规定的由公安机关侦查，这就导致了现实办案中难免出现互相争抢和互相推诿的现象，因为检察、公安、法院、工商、税务、审计、银监会、保监会等各个部门，都有调查取证甚至立案查处的权力。这种多头管理模式的存在，很容易让每个部门借此推脱自己的责任。王勉朱建军郭奔胜　

　　【对策】

　　既要严打又要预防　

　　一些人大代表认为,尽管商业贿赂无处不在,但真正浮出水面的只是冰山一角。“中央提出,治理商业贿赂必须要加快制定反垄断法,我非常赞同。”全国人大财经委员会委员杨晓堂说,追逐利润是企业不可逆转的“刚性原则”,打击商业贿赂,必须防堵结合,形成合力。

　　一些代表委员提议制定专门的反商业贿赂法,以弥补目前的法律法规对商业贿赂界定不够明确、主管部门分散的弊端。

　　代表们认为,除了对商业贿赂进行“严打”外,还应切实转变政府职能,减少“权力寻租”的机会,打破行业垄断,把经济资源交由市场配置,铲除官商勾结的土壤,压缩商业贿赂的生存空间。“加快市场诚信体系建设,是探索长效机制的一个重要抓手。”叶青代表说。