|
4、财税投资价格改革稳步进行。在财税体制方面：实施政府收支分类改革模拟试点，组织中央部门推进财政资金绩效考评试点；国库集中收付制度已基本覆盖全部中央部门单位和大部分省级财政；通过以奖代补方式建立缓解县乡财政困难的激励约束机制；修订《个人所得税法》，加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，将工资、薪金所得的费用扣除额由原来每月800元提高到1600元；完善出口退税负担机制，将超基数部分中央与地方负担比例由75：25调整为92.5：7.5；继续推进东北地区增值税转型改革试点；调整住房转让的营
业税和契税，加大对房地产市场投机炒作的调控力度；调整资源税和资本市场税收政策，促进资源节约和资本市场健康发展。在投资体制改革方面：核准制和备案制全面实施；出台预算内投资、国债投资和主权外债等政府投资管理办法；启动中央预算内投资项目“代建制”试点；咨询评估领域开始引入竞争机制。在价格体制改革方面：煤电价格联动机制初步建立；在东北地区开展两部制上网电价改革试点；对部分高能耗行业实行差别电价政策；水资源价格改革力度加大；一些地区进行了阶梯式水价试点；有关部门提出完善石油定价机制综合配套改革方案；天然气出厂价格形成机制改革方案出台。
5、现代市场体系进一步发展与规范。在商品市场方面：国务院发布《关于促进流通业发展的若干意见》，有关部门开展流通体制改革试点，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化；连锁经营、特许经营、现代物流、电子商务等现代流通方式进一步发展；颁布实施《直销管理条例》和《禁止传销条例》。在土地市场方面：经营性用地“招拍挂”出让制度继续完善；国有土地协议出让行为逐步规范；在部分地区开展了工业用地“招拍挂”出让的尝试；以完善二轮土地延包、加强土地流转合同管理、开展承包纠纷仲裁试点为重点进一步完善农村土地制度。在劳动力市场方面：有关部门废止了专门针对农民工的流动就业凭证管理制度，着手开展建设城乡一体化劳动力市场的试点。在社会信用体系建设方面：企业信用分类监管改革成果初步显现，深圳开展对外贸易信用体系建设试点。在整顿和规范市场经济秩序方面：加大清理地区封锁规定的力度，纠正各地设置行政壁垒、分割市场、妨碍公平竞争的做法；食品副食品、药品和医疗器械、农业生产资料、价格等专项整治以及保护知识产权等专项行动取得积极成效；农业、文化、卫生、城管等领域综合行政执法工作全面铺开。
6、社会事业改革有序展开。科技领域：6个部门所属的公益类科研院所改革通过阶段性验收；先后2批转制的376家开发类科研机构制度建设深入展开，总体发展势头良好。教育领域：以县为主的农村义务教育管理体制基本建立，以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制得到巩固；围绕调整结构和提高质量，高等教育改革不断深入；国务院发布《关于大力发展职业教育的决定》，政府主导、面向市场、多元办学的职业教育办学体制正在形成；民办教育规模明显扩大，成为教育事业重要组成部分；政府举办的义务教育阶段学校全部实行“一费制”收费办法；落实 “两免一补”政策，加大对农村义务教育阶段贫困家庭学生的补贴力度。文化领域：公益性文化事业单位内部机制改革力度加大，经营性文化事业单位转企改制取得积极成效；文化领域结构调整和资源整合步伐加快；以国有电影制片单位股份制公司制改革为重点，广播影视事业改革势头良好；中小学教材出版发行招投标试点继续推进。卫生领域：新型农村合作医疗制度试点范围扩大到641个县，共有1.63亿农民参加了合作医疗；城市医疗服务体制改革试点着手进行，各地在发展社区卫生服务方面取得新成效；以纠正医药购销和医疗服务不正之风为重点，加强了医疗服务监管。
7、就业、收入分配和社会保障体制改革继续深化。在就业方面：国务院发布《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，各地区各有关部门进一步完善体制、落实政策，千方百计扩大就业，促进下岗失业人员再就业。在收入分配方面：各地调整了最低工资标准；有关部门加大了规范收入分配秩序的力度。在社会保障方面：吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点进展顺利；在总结东北三省试点经验的基础上，国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，部署进一步扩大基本养老保险覆盖范围等工作；城镇社会保险覆盖面继续扩大，年末全国养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达17300、13500、10600、8000和5100万人；国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作稳步推进；已有17个省份出台关于加快建立健全城乡特困群众社会救助体系的政策，纳入各类社会救助对象总数超过1亿人次；城市居民最低生活保障标准继续提高，保障范围进一步规范；建立农村低保制度的省份已由上年底的8个增加到12个。
8、对外开放的制度保障不断完善。在外贸方面：实现工业品出口配额招标商品全部公开招标；大力推进电子口岸建设和“大通关”建设；进一步下放外贸经营备案登记权限；完善货物自动进口许可和货物进口许可证管理；取消羊毛、毛条、天然橡胶等商品的进口指定经营。在利用外资方面：修订和实施《外商投资产业指导目录》，限制高能耗、高污染的外商投资项目；进一步完善外商投资企业监管办法，建立外商投资审批责任追究制和行政公示制；发布实施《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》。在“走出去”方面：有关部门联合起草“走出去”战略的总体指导文件；协调推动能源和重要矿产资源合作项目取得积极进展；以境外国有资产及境外并购监管为重点，加强和改善对境外企业的监管；调整境内银行对境外投资企业融资性对外担保管理方式，提高资金使用效率。在应对加入WTO后过渡期工作方面：认真开展WTO新一轮谈判工作，为我国发展赢得更大空间；完善贸易救济措施等保护国内产业的手段，初步建立覆盖重点敏感产业的产业安全预警监控体系。
9、行政管理体制改革力度增强。政府机构改革取得新进展：调整安全生产监管体制，设立国家安全生产监督管理总局；成立了国家能源领导小组办公室；改革国家统计局直属三支调查队管理体制；基本完成省以下国土资源干部管理体制改革。依法行政全面推进：落实《全面推进依法行政纲要》，大部分部门和地方出台了贯彻“纲要”的实施意见；国务院颁布《信访条例》，加大保护信访人合法权益力度；继续贯彻《行政许可法》，进一步清理、减少和规范行政审批，完善核准、备案制度；颁布《公务员法》，完善了公务员新陈代谢机制、竞争择优机制、激励保障机制及监督制约机制；各级人大和政府的立法工作显著加强。政府职能转变步伐加快：继续推进政企分开、政资分开、政事分开，政府社会管理和公共服务的职能明显增强；党中央、国务院发布《关于进一步推行政务公开工作的意见》，各地区、各部门加大政务公开力度，更好地为基层、企业和社会公众服务；加快建设体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系，有关部门开展绿色GDP核算指标体系试点。行政问责制度进一步强化：加大推行行政执法责任制的力度，有关部门抓紧制定行政过错责任追究制度；不少地方建立和完善了岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、过错追究制等一系列制度。
行政管理体制改革的一大亮点是，2005年6月，国务院第96次常务会议批准上海浦东新区进行以行政管理体制改革为重点的综合配套改革试点，并作出总体部署。11月，国家外汇管理局在浦东推出跨国公司外汇资金管理方式改革试点，促进在华设立的中外资跨国公司地区总部设立跨境运作的资金中心、财务中心，完善国际化、市场化的投资环境，推进金融创新和金融中心建设，标志着浦东综合改革配套试点迈出了实质性的第一步。
二、各地区自主创新的力度进一步加大
围绕完善社会主义市场经济体制的目标，各地区加大了解决本地区突出体制问题的力度，推出了许多更具针对性、更富实效性、更有特色的改革措施，加大了自主创新的力度。
(一)着眼于振兴老工业基地，东北地区普遍加快了国有大中型企业的改革步伐。黑龙江省政府按照推进国企改革决心不改、目标不变、力度不减的要求，2005年列入改制范围的106户国有大中型企业产权制度改革全面启动，15户已完成改制任务，32户取得实质性进展。吉林省政府要求集中力量打一场国企改革攻坚战，列入改革范围的816户国有工业企业已有696户基本完成改制，已改制企业的国有股比重降至23%，对省直44户国有企业实行了国有资本经营预算制度。辽宁省政府决定除对全省地方煤炭等大型重点骨干国有企业实行国有绝对控股外，其他地方国有大型企业灵活实行国有相对控股、参股等改革形式，目前全省已有562户国有企业完成了改制，占应改制企业的21.9%，两个大型钢铁企业鞍钢与本钢实现联合。
此外，吉林省政府出台了《关于加强服务型政府机关建设的意见》；扩大了县(市)级经济管理权限，省直51个厅局向县(市)下放或取消、委托的权限达546项，占原管理权限的30%以上。辽宁省政府出台了专门意见，加强社会信用体系建设，加快市政公用事业和事业单位分类改革。
(二)着眼于率先建立完善的社会主义市场经济体制，东部地区加大了以行政管理体制改革为重点的综合性体制创新力度。北京市围绕转变经济增长方式，改进年度计划指标设置，积极创新政府考核指标，探索从经济发展、社会发展、资源与环境、行政效果、区县功能定位差异等五方面指标，综合评价各区县的行政效能；围绕转变政府职能，加快推进政企、政会(商会、协会)、政事分开，其中海淀区组建公共服务委员会，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，取消相关委办局举办事业单位的职能。上海市除积极推进浦东综合配套改革试点等外，重点推进了国有控股公司股权多元化改革，卫生、水利、交通等领域管办分离改革试点，社区综合管理体制改革。其中，成立上海申康医院发展中心，承担政府办医职能和市级公立医疗机构管理营运职能；淡化街道招商引资和经办企业等职能，强化社区管理和服务职能。天津市加快市场中介机构和行业协会改革，实现政会脱钩40家。江苏省各项改革全面深化，特别是加快推进政事分开步伐，全省13个省辖市中已有8个市的市直生产经营类事业单位改革基本结束，省直101家生产经营类事业单位改革基本完成，行政管理类和社会公益类事业单位改革也在一些地区取得成效。南京市公务用车制度改革取得阶段性成果。浙江省各项改革均取得新进展，突出的有，在35个市(区)开展统筹城乡就业试点；实现26个县(市、区)养老保险全覆盖；建立被征地农民的社会保障制度；大力推进市政公用事业产权制度改革；率先在全国完成省市县三级疾病预防控制机构和卫生监督执法机构的改革；1449家事业单位改制为企业。广东省试行征地补偿款预存制度，在全国率先允许集体建设用地进入市场自由流转；建立了国有资本经营预算体系；颁布《工资支付条例》，进一步规范了企业的工资支付行为。深圳市委市政府强调改革是特区的“根”和“魂”，强化了改革工作机构，出台了建立促进改革工作机制、加快体制创新的意见，积极探索深化改革的新路子。山东省29个县(市、区)开展了失地农民基本养老保险试点工作；17个市全部建立了劳动关系三方协调机制，劳动合同制度和集体合同制度全面推行。福建省加快了农村产权制度改革步伐。海南省大力推进干部人事制度改革，出台了《省委常委会任用重要领导干部投票表决试行办法》，对市县、省直单位正职领导提名人选进行票决；在部分县市进行全委会表决制、常委会票决制、综合考评岗位淘汰制、引咎辞职制等改革试点；开展了政府雇员制试点。
(三)着眼于中部崛起和西部大开发，中西部地区加快改革步伐，并在多方面显现改革亮点。河北省启动“扩权强县”改革，在全省确定22个县(市)，赋予与设区市相同的11个方面62项经济与社会管理权限；颁布全国第一部预算管理的地方性法规《省级预算管理规定》，推进预算管理的规范化；全面启动省属44个转制科研院所的产权制度改革工作。河南省政府下发《加快全省市政公共行业改革的意见》，对公用事业市场化改革进行全面部署；将国家级贫困县“两免一补”的范围扩大到父母均为农民的学生；全省首批28家省属科研机构进行了企业化转制，27家科研单位进行了产权制度改革。安徽省全面推行财政补贴农民资金管理和支持方式改革，使所有财政补贴农民资金实现“一卡式”发放；发展农村专业合作经济组织取得突出成效；有关部门将该省确定为第一个农村商品流通改革和市场建设试点省。湖北省1069个乡镇(办)中有912个开展了乡镇综合配套改革，844个基本完成了行政机关改革任务，“七站八所”整体转制取得积极进展；对一半县(市)实行“扩权强县”。湖南省出台扩大88个县(市)经济管理权限的意见；实现了省广播电视局和广播影视的管办分离。江西省启动水资源管理体制改革试点，积极探索水权市场；对21个国家扶贫县实行省直管县财政体制改革试点；出台专门意见，改善农民进城务工环境；省新闻出版局与省出版集团公司实现政事、政企分开和管办分离。重庆市建立和完善了行政决策听证制度、行政首长问责制度；探索国有文化资产营运管理体制，组建了国有文化资产经营管理有限公司。四川省公用行业市场化改革全面展开，推行高速公路建管分离；失地无业农民全部纳入低保和失业保险。云南省加快了重点领域的专业投资公司组建步伐，构建新型投融资平台；组建了全省统一的产权交易中心，启动了新一轮三年国有企业改革工作。广西自治区制定了《党政机关政企分开工作实施方案》，指导各单位加快政企分开步伐。
此外，山西省的城市公用事业改革，陕西省的政府绩效考评制度改革，甘肃省的推行政府部门首问责任制，内蒙古自治区的区直属事业单位改革，宁夏自治区的推行政府问责制、规范国有企业工资收入分配秩序，青海省的在国有企业实行期(股)权激励试点、率先在全国实现新型农村合作医疗制度全覆盖，新疆自治区的在全区所有地州市开展采矿权有偿出让工作，西藏自治区的城镇医疗卫生服务体制改革，贵州省的国有企业改革，也成为当地改革的亮点。
[上一页] [1] [2] [3] [4] [下一页]
| 
