富裕村财务治理须规范 浙江前岸村财务状况调查

荒废了的耕地

　　

前岸村的烂尾楼

　　本报记者 任一龙

　　血红的手印一个个摁在数页纸上，总共三百多人。国务院信访局的工作人员也吃了一惊。浙江省温州乐清市北白象镇前岸村的这些村民对村财务的混乱状况终于忍无可忍了。

　　前岸村财务管理出现的极度混乱，可能是中国农村普遍存在的问题，为此记者前往前 岸村进行了实地调查。

　　财务之乱

　　一进入前岸村就感觉出它的富裕来，宽阔的马路，整齐的住宅楼。这个村通过发展，建立了很多公共设施，通过租赁、公共服务等渠道，该村年公共收入达300多万元。但是村民说，这么多年来，没有一份科学的财务报告载明这么多收支的去向。在记者得到的财务资料中，更多是以零散的财务数据和白条呈现。

　　比如，在一张17万元的转账记录中，银行的转账贷方传票是1994年12月1日，而工行北白象办的受理凭证专用章的日期却是1995年1月10日。时任村支部副书记的陈存金和现任村支书也认为这有问题：“这明显是个假章。我们从来没有17万的投资汇款。”但是他无论如何也没有解释清楚这笔钱的来龙去脉。

　　而在该村的邮电局管道工程上，村民们掌握的材料显示，其中有一笔款一共打来119.3万元，其中69.3万元给了银行汇票，还有50万元给的卡，卡的主人叫黄金栋。而在该村并不存在这样一个人。为什么邮电局69.3万元用的是银行汇票的形式，而50万元现金用的是黄金栋的户名？

　　该村时任村委会主任的黄广通直言：“本村没有黄金栋这个人。”

　　在浙江富裕地区，村级财务治理已经越来越受到关注，因为这动辄就牵涉数百数千万的资金。在新利益调整面前，很多人越来越希望能够搭上村委会这条船。

　　从2005年7月初开始，中纪委等10个部门组成村干部廉洁自律建设督察调研组，分头奔赴海南、青海等八个省份调研。从调研情况看，“在城郊接合部和城镇化水平较高的地区，在土地开发利用方面，由于城市经济带动，农村集体资产积累大，而制度跟不上，容易滋生腐败。”而村干部违法违纪行为主要集中在村土地征用、承包、转让中，涉及土地补偿费和安置补偿费的分配和使用。

　　在前岸村，土地开发转卖是一大块收入。但是在财务的管理上严重滞后，不透明的财务程序和财务资料中会隐含着怎样的风险？

　　事实上，上述提到的北白象镇前岸村隶属于乐清市，而乐清市曾经被誉为“温州第一经济强市”，其经济水平有目共睹。

　　同样，像前岸村的情况在乐清市不是惟一的。2003年，乐清市纪委通报了该市北白象镇鹤浃村“两委”成员集体违纪案。该案主要涉及的依然是土地与村委会之间的关系。

　　民主的基础1988年，《村委会组织法》正式颁布实施了，同年10月，十五届三中全会审议通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，在总结农村改革20年经验基础上提出，要进一步扩大农村基层民主，全面推进包括村务公开、民主管理在内的村民自治。

　　据了解，在前岸村中，很多人都在外经商，而当村委会选举的时候，便是新一轮争夺选民的过程。而一些生意繁忙的村民很难赶回去参加选举。

　　另据介绍，在一些村委会选举时，常有富人频繁请客送礼、派发实物等。

　　显然，经济发达地区中，富人治村以及由此衍生的村级治理正在一定程度上影响着经济治理水平。比如，农村“两委”关系紧张———村支部书记、村委会主任争权夺利，还有地方重选举，轻管理，被称为“半拉子”民主。

　　陈存金介绍道，“过去，我们在财务上就已经非常严格了，规定只有村委会主任说了算，但数额在1000元以下的，要有两个以上的经办人经手。买东西的话，要有三个人，经过调查，之后回来汇报，然后再去购买，这样基本上不出问题了。”但对于村里大额资金管理，村民很难掌握动向。有村民告诉记者，陈存金本人就兼任出纳一职，“这怎么说得清？”

　　村治之乱

　　同样一个让人感兴趣的问题是，该村干部一直是个“香饽饽”。作为一个非常富裕的村子，几乎每个村民都有自己的企业，哪还会去当村干部呢？

　　“我村前岸大厦的建筑单位虽说是招标招来的，但我们一直有疑问。因为我们村民自己有建筑公司，经核算，盖这么一栋大厦也就需要200多万元，但那家建筑公司却需要300多万元。”一位前任村干部告诉记者。“后来决定停下工程，怀疑这里有问题。”

　　而一块卖给当地

邮政局的土地，更为蹊跷。2001年，这块土地就已经办好出让手续，但到目前还是荒芜一片。按有关规定，土地被抛荒两年，有关部门有权收回。对这个抛荒长达四、五年的现象，前岸村并没有做出表示。陈存金回答道：“我们准备去找土地和规划部门，商量如何处理这块土地。”

　　目前，出去做生意数年的陈存金再次回来当村支书，而在当初选举时，他并不是票数最多的。一个村民忧心忡忡地告诉记者，原来很多账目还没弄清，又让老一届班子回来主政，恐怕这账查不清了。由于是小康示范村，很难做出改变，所以查账也很难。

　　当一个经济社会逐步成熟的时候，其制度管理也是相应逐步健全的。在温州这样的经济发达地区，村级治理本来应该是和其经济水平相互吻合的，而且一些事情是可以避免的。

　　当前岸村的村民期望自己的权利得到保证的时候，也为这项涉及大范围富裕地区村级治理提供了样本———如何在经济发达与“善治”之间取得平衡、一致。