宁夏国资委全面履行职责扎实推进各项工作

　　2005年，宁夏国资委认真贯彻落实党的十六大以来的各项方针政策，按照全国国有资产监督管理工作会议和自治区党委、政府的部署要求，紧紧围绕加强国有资产监管、深化国有企业改革、促进国有经济发展、推动企业党的建设，认真履行职责，不断加大工作力度，各项工作都取得了新的进展。

　　一、依法履行职责，加快完善国有资产监督管理体系

　　一是积极推进国有资产监管的组织体系建设。对各市国有资产监管机构建设及国有资产监管情况进行了调查，提出了加强市级国有资产监管组织机构建设和国有资产监管工作的意见，市级国有资产监管逐步纳入规范化。二是加快国有资产监管的制度体系建设。重点围绕企业改革、产权管理、考核分配、财务监督、重大投资决策、委托理财、重大法律纠纷等，先后制定出台了7项配套措施和管理办法，为依法履行出资人职责、提高监管效率提供了制度保障。三是积极探索加强和改进国资监管工作的思路和措施。在深入广泛调研的基础上，结合我区实际，起草了调研报告和相关的法规制度，提出了加强和改进工作的建议。

　　二、坚持正确方向，大力推进国有企业改革

　　一是规范企业改制。制定下发了《关于企业改制中有关问题的通知》，报请自治区人民政府下发了《关于规范自治区属国有企业改制中职工安置等有关事项的通知》，进一步明确和规范了企业改制程序、审计评估、职工安置等工作。

　　二是加快区属国有企业股份制改革重组。推进宁夏煤业集团公司、美利纸业集团公司与神华集团公司、中化集团公司等大型企业的重组。批复和组织实施了15户企业的改制，批复设立了10户新公司。

　　三是认真做好企业关闭破产工作。组织实施了5户企业政策性关闭破产，向国家申报列入2005年国家政策性破产计划，指导企业做好依法破产工作。积极妥善地处理好破产企业遗留问题的处理工作。

　　四是加快推进企业主辅分离改革。完成了宁夏赛马集团工贸有限公司等8户企业的“三类资产”和“产权多元化”的认定工作。与自治区财政、教育、编办等部门有关处室组成工作组，对第二批移交的20所学校、2所医院的人员、资产等进行调查核实，制定移交方案，核定人员编制，测算移交经费，商订移交协议，实施了整体移交。

　　三、规范国有产权转让，切实落实“两个维护”

　　一是严把资产处置和股权设置关。完成了宁夏圣雪绒集团公司等7户国有企业股份合作制改制资产处置和股权设置工作。同时，严格审查企业申报核销资产，维护了国有资产权益，防止了国有资产在改制中的流失。二是严格执行资产评估管理制度。办理资产评估项目备案11项，对国有企业资产评估项目实施了重点核查。三是进一步规范企业产权股权变动行为。组织实施了12户企业产权权属的界定和登记工作，规范推进和实施部分国有企业国有产权和股权转让。

　　四、完善公司法人治理结构，推进现代企业制度建设

　　一是创新企业经营管理者选拔任用机制。与自治区党委组织部共同组织了面向全国公开招聘了10名区管企业高级经营管理者工作，将企业总会计师职位纳入企业领导人员管理序列。

　　二是加强和改进监事会工作。在认真总结监事会工作的基础上，将监事会工作由过去集中检查转变为入驻企业开展工作，实行事前、事中、事后全过程监督，实现了监事会工作方式的根本转变。

　　五、全面推行企业负责人经营业绩考核制度，落实国有资产经营责任

　　一是全面开展企业负责人经营业绩考核。按照“一年试行、二年推开、三年完善”的要求，在具备条件的16户企业全面开展了经营业绩考核，与企业签订了经营业绩责任书。同时，逐月监控各企业考核指标完成情况。

　　二是兑现了2004年8户考核企业主要负责人的薪酬，制定出台了《宁夏区管企业负责人薪酬管理暂行办法》，使经营业绩考核工作得到进一步规范。

　　三是认真做好企业工资总额管理工作。针对企业人工成本增长过快、部分企业特别是亏损企业仍存在超提超发工资等“超分配”行为的问题，专门下发了《关于规范区管国有企业工资收入分配有关问题的通知》。下半年，会同自治区劳动和社会保障厅、财政厅，对13户企业的工效挂钩方案进行了核准。

　　六、扎实做好各项基础管理工作，强化国有资产监管

　　一是全面开展清产核资工作。组织力量在监管企业全面开展清产核资，各企业已按计划完成了账务清理、资产清查等主体工作，委派的中介机构正在对清产核资结果进行鉴证。

　　二是强化企业财务监督。建立了全区国有企业财务快报和重要统计信息反馈制度、全区国有企业财务快报制度、监管企业财务决算报告制度、企业国有资产保值增值考核确认制度并认真加以贯彻落实，及时对企业财务管理中的突出问题进行调查分析，督促企业采取措施进行整改。

　　三是规范企业重大投资行为。起草了《宁夏回族自治区区属国有企业对外投资和委托理财监督管理暂行办法》，并以政府文件下发执行，加大力度清理整顿出现的问题；对监管企业担保情况进行了摸底调查，针对企业担保存在的问题，着手起草制定监管企业担保管理暂行办法；对改制后保留部分国有股权企业存在的出资人代表缺位、监管主体权责不明、无法对国有资本进行有效监管等问题进行了调查，针对存在的问题，研究制定相应的制度办法；加强了企业重大投融资项目管理，对企业重大投融资活动的论证及决策程序是否规范进行监督。四是指导企业做好发展战略与规划的编制工作。制定了《自治区国资委监管企业发展战略与规划管理办法（试行）》，对23户企业规划编制工作进行了督查。大多数企业已基本完成了规划（草案）的编制工作。

　　七、加强国有企业党的建设，发挥企业党组织的政治核心作用

　　一是加强企业领导班子思想建设。指导监管企业开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动，并通过多种形式，促进企业领导班子提高综合素质。

　　二是加强基层党组织建设。组织开展了“创建基层党组织建设先进企业”活动和以抓规范、争一流为主要内容的“红旗党支部”创建活动，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　三是及时对部分企业领导班子进行了充实调整。按照优化结构、提高素质的要求，调整了部分企业的经营管理人员，对部分企业的董事、监事人选进行了提名，从监管企业中选派了后备经营管理人员中央企业和区管企业挂职锻炼。

　　八、推动企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业健康发展创造良好环境

　　一是制定了《自治区国资委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施方案》，明确了任务，责任到人、处室。

　　二是落实党风建设责任制。将党风建设任务分工落实到具体处室，明确了党委负责人、牵头部门负责人及参与部门。对企业落实党风建设责任制和反腐倡廉的情况进行了督查。

　　三是加强对企业领导人员的监督管理，抓好廉洁自律。健全完善制度，加强监督制约。补充建立了国资委纪委负责人与监管企业主要负责人谈话制度、领导干部任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度。

　　四是抓好效能监察。区管企业效能监察全年共立项122项，避免和挽回经济损失568万元，节约资金8261万元，提出改进管理建议835条，建立和修订规章制度36项。

　　九、坚持高标准高质量，认真组织区管企业和国资委机关开展保持共产

党员先进性教育活动

　　根据自治区党委的决定，上半年，由国资委具体负责指导协调，在东方有色金属集团公司、银川市

商业银行2户企业开展了保持共产党员先进性教育活动试点工作。试点工作结束后，按照自治区党委的统一部署，组织15户区管企业开展第二批先进性教育活动，涉及1405个基层党组织、23947名党员。自12月初开始，组织委机关和5户监管企业，高标准、严要求地开展第三批先进性教育活动。

　　十、加强机关自身建设，提高做好国有资产监管工作的能力

　　以提高做好国有资产监管工作的能力为目标，进一步强化机关内部建设，积极树立出资人代表的良好形象，推动了各项工作的顺利开展。