中国领导干部2006年最关注收入分配制度改革

　　

领导干部对2006年中国改革的关注点。（图片来源：北京日报）

　　“中国社会形势分析与预测课题组”对在中央党校学习的百余名地厅级领导干部进行问卷调查，结果于近日披露。

　　领导干部是推动中国社会发展的重要力量，是一个特殊的群体，他们对中国社会形势的看法对我们科学判断经济社会形势具有非常重要的参考意义。

　　1.超过90%的领导干部对今后一段时期改革发展稳定的前景“充满信心”和“比较有信心”

　　问及领导干部对今后一段时期改革发展稳定前景的信心，回答“充满信心”的占30.8%，回答“比较有信心”的占62.9%，回答“说不清”的占3.5%，回答“信心不足”的仅占2.8%。这表明，超过九成以上的领导干部对未来一段时期改革发展稳定的前景是持乐观态度的，这种良好的预期和心态也反映了领导干部们对现行改革开放政策的肯定。调查还表明，认为2006年所在地区居民生活水平会“上升很多”的占5.6%，会“略有上升”的占64.3%，会“基本持平”的占28.0%，会“略有下降”的占2.1%，没有人认为将“下降很多”。而且，这一调查结果好于2004年调查时对2005年的预期。

　　2.今后一段时期保持社会稳定的主要条件，最重要的仍然是要“保持经济持续健康快速发展”和“加快社会保障体制改革”

　　今后一段时期要保持社会稳定主要靠什么，问卷中为此列出了15个因素，请被调查者从中选出三个最重要的因素，并依重要性排序。调查结果显示，在第一选择中，居第一位的是“保持经济持续健康快速发展”，选中率达64.3%，与连续几年来的调查结果高度一致。居第二至第四位的分别是“加快社会保障体制改革”(12.6%)、“调节收入分配”(8.4%)和“解决失业下岗问题”(6.3%)。从选中率来看，在地厅级领导干部眼中，腐败问题也是影响社会稳定的重要因素。总的来看，要保持社会稳定，一靠经济发展，这是解决问题的关键；二靠改革，特别是体制的改革，这是解决问题的根本。

　　3.当前我国要特别注意解决好哪些问题？“居民收入差距问题”成为首选

　　问卷中列出了19个问题，由被调查者从中选择三个，并依重要性排序。在第一位的选择中，居前五位的是“居民收入差距问题”(20.3%)、“三农问题”(18.9%)、“贫困问题”和“地区发展差距问题”(均为16.8%)、“阶层之间的利益分配问题”(12.1%)。从第一、第二、第三选择的三项合计来看，选中率排在前五位的是：“地区发展差距问题”(44.1%)、“居民收入差距问题”(42.0%)、“三农问题”(35.0%)、“腐败问题”(32.9%)和“阶层之间的利益分配问题”(28.0%)。

　　当然不同地区领导干部的回答有所不同，但总的来看，差距问题(发展差距、收入差距)是必须着力解决的主要问题，它已经成为领导干部们关注的热点。

　　4.2006年改革的关注重点是什么？“收入分配制度改革”最受关注

　　进入新世纪新阶段的中国领导干部对2006年哪些方面的改革最关注呢？问卷中列出了10项改革，请被调查者从中选择自己最关注的三项，并依重要性排序，调查结果详见表1。表中数据显示，在“第一关注”一栏中，2006年领导干部最关注的是“收入分配制度改革”(29.4%)，其次是“机构人事改革”(26.6%)、“政治体制改革”(17.5%)和“

医疗体制改革”(10.5%)，这一排序与2004年的调查结果有些不同，2005年领导干部最关注的前四位改革的排序是：“机构人事”(28.0%)、“收入分配”(21.5%)、“国有企业”(13.1%)和“政治体制”的改革(12.1%)。2006年则把第一关注由2005年“机构人事”改革转向了“收入分配”改革。

　　从三项选择合计的情况看，“收入分配制度改革”(70.0%)、“机构人事改革”(53.2%)、“

医疗改革”(44.1%)和“政治体制改革”(40.0%)依次排在了前四位，且选中率均在40%以上，关注度非常高，这一情况与前几年的调查结果基本一致。与对2005年改革关注点不同的是：“医疗改革”、“机构人事”、“教育科技改革”的关注度提高。而对国有企业、财税金融的改革关注度则下降了十个以上的百分点。

　　5.今后一段时期改革顺利推进的决定性因素是什么？“保持社会稳定”和“宏观决策的科学化与民主化”依然成为首选

　　改革越向前推进，遭遇的阻力越大，此时需要的动力也越大。今后一段时期靠什么来深化改革和保证改革的继续进行呢？调查数据表明，“保持社会稳定”(61.5%)仍然是顺利推进改革的重中之重，是第一位的决定性因素。连续七年来的调查，对此的选择始终是相同的。如此高的稳定性和高选中率，充分证明稳定对顺利推进改革的极端重要性。“宏观决策的科学化和民主化”(16.1%)、“缓解一些突出矛盾”和“保持改革开放政策的连续性”(均为6.3%)，“维护中央政府权威”(4.2%)分居二至四位。从第二位的选择来看，“缓解一些突出矛盾”被排在了首位(22.4%)，从三项合计的选中率来看，领导干部对顺利推进改革的要素的选择，其内容和顺序均与“第一选择”高度一致。

　　6.政治体制改革要取得成效的决定性因素是什么？“处理好党政关系”最重要

　　当向被调查者提出政治体制改革要有成效，取决于问卷中提供的哪些因素时，在第一选择中，“处理好党政关系”成为首选，选中率达27.3%。“进一步转换政府职能”和“扩大党内民主”(均为24.5%)、“精简党的机构”(7.0%)、“搞好全面性的结构调整”(4.2%)分居二至四席。作为第二位的选择，排在首位的是“改革决策机制”。决策问题是根本性的问题、源头性的问题，所以像以往一样，它仍然成为了领导干部十分看重的因素。

　　7.“体制不完善”和“‘三农’问题严重”是当前影响我国经济社会发展的国内主要因素

　　“当前影响我国经济社会发展的国内主要因素是什么？”问卷列出了13个因素，要求被调查者选择四项主要因素并依次排序，在第一位的选择中，“各方面体制还不很完善”被认为是国内最主要的因素，选中率为58.0%。“‘三农’问题严重”(17.5%)、“法制不健全”和“人口基数过大”(均为5.6%)紧随其后。需要注意的是全社会广泛关注的“腐败问题”，在第一选择中没有一人填答，三项选择的合计也只有12.6%，究竟是什么原因导致对它的选中率这样低，以及与前面的一些相关调查数据不相吻合，这需要结合其它资料作进一步分析。

　　8.“贫富悬殊”、“金融危机”和“高失业率”是我国当前必须注意的主要风险

　　中国进入新世纪新阶段后，既面临许多发展的大好机遇，又面临不少风险，怎样防范和化解这些风险，是领导干部们特别关注的问题。调查问卷中，我们列出了十个问题请被访者填答。结果显示，在地厅级领导干部眼中，“贫富悬殊”(58.1%)、“金融危机”(39.2%)和“高失业率”(25.2%)是当前我国必须防范和化解的三大主要风险。(作者单位：中央党校社会学教研室)

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　　主题延伸

　　调查目的：

　　为了准确把握和科学预测中国社会形势的发展，了解领导干部对中国社会形势发展的基本看法，“中国社会形势分析与预测课题组”对在中共中央党校学习的部分地(厅)级领导干部进行本次问卷调查。

　　调查样本：

　　本次调查发放问卷165份，回收有效问卷143份，有效回收率为86.7%。这次调查的样本分布情况是：(1)性别：男性127人，占88.8%；女性16人，占11.2%。(2)年龄：36~45岁的为88人，占61.5%，46岁及以上的为55人，占38.5%。(3)文化程度：研究生占57.3%，大学占42.7%。(4)职业身份：国家机关干部占69.9%，党务干部占16.8%，科技文卫等事业单位的干部占9.1%，国有大中型企业干部占4.2%。(5)地区分布：东部沿海地区占41.3%，中部地区占36.4%，西部地区占22.4%。

　　谢志强教授认为，从样本分布的情况看，本次调查的样本具有较广泛的代表性，基本上可以反映中国地(厅)级领导干部对中国社会形势的基本看法。(贾亮）