工业用地配置市场化启幕

　　上海工业用地“招拍挂”已被提上日程 李灵每日经济新闻[2005-12-22]

　　

　　上海市房屋土地资源管理局副局长陶校兴透露，“我们计划试行工业用地的‘招拍挂’制度，逐步把标准厂房用地、仓储用地以及同一宗地有两个或两个以上意向用地者的工 业项目用地，纳入到招标、拍卖、挂牌的范围内。”

　　经营性土地“招拍挂”之后，土地使用制度领域开始面临又一场“革命”。

　　12月20日上午，深圳市龙岗区1宗工业用地和1宗工业配套宿舍用地使用权，分别以1940万元和1070万元成功挂牌出让，这也是广东省首次采用挂牌方式出让工业用地。

　　“深圳将以此次工业用地的成功挂牌出让为契机，逐步建立深圳工业、物流以及社会投资的公共服务配套等用地的‘招拍挂’土地供应机制。”深圳市国土资源和房产管理局局长张士明强调。

　　事实上，正在着手对工业用地供应机制进行改革的不止深圳。昨日，《每日经济新闻》从上海市房屋土地资源管理局获悉，上海工业用地市场化配置也已被提上日程。

　　“我们计划试行工业用地的‘招标、拍卖、挂牌’制度，逐步把标准厂房用地、仓储用地以及同一宗地有两个或两个以上意向用地者的工业项目用地，纳入到招标、拍卖、挂牌的范围内。”上海市房屋土地资源管理局副局长陶校兴透露。

　　一知情人士也表示，上海工业用地的供地方式已经开始由“按需供地”向“定额供地”转变，而这正是为工业用地走向市场化配置“热身”。

　　一直以来，中国的城市建设用地按用途被严格分为两类：一是商业经营用地（包括住宅、商业及

写字楼物业），以“招拍挂”方式出让；二是非经营性用地，如工业、仓储、交通、教育用地等，仍采取协议方式出让。

　　但对于工业用地协议出让机制，业内存在颇多诟病。中国土地学会理事黄贤金认为，协议出让方式让地方政府完全掌握了土地出让权，尽管工业建设用地有基准地价，但为了招商引资，不少地方政府都比着压低工业用地价格，这给投资商大面积圈地带来方便。

　　权威部门专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有各类闲置土地395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8％。“这种‘圈而不用’的现象造成了土地资源的极大浪费，也使得我国工业土地长期处于低效益开发状态。”一业内人士指出，和日本相比，我国城市中工业用地占24％，日本只占11％，但日本的工业产值却高出5倍有余。

　　昨日，深圳市国土资源和房产管理局有关人士表示，工业用地供应机制改革的主要出发点就是希望能够达到集约用地的目的，“力争在2010年，将深圳万元GDP消耗的建设用地减少到8.5平方米以内。”而2004年，深圳万元GDP耗用的土地为57.05平方米。不过，戴德梁行助理董事工业部主管彭煦认为，采用公开竞价机制，在一定程度上确实能减少土地寻租现象。但由于工业

房地产项目专业性很强，特定的行业适合于特定区域，“对于政府而言，应该更多考虑如何引入好的企业，形成集聚效应，以带动周围土地的升值和郊区城市化进程，而不是一味追求土地的高价格。”

　　此外，土地“招拍挂”的前提是出让土地有多家企业参加竞争，最终实现“价高者得”。“只有一些处于黄金地段的工业用地才具有可操作性。”彭煦指出，工业用地完全市场化配置未必可行，“最终形成的可能是政府协议出让为主，公开竞价为辅的供应机制。”

　　深圳地产评论人士半求强调，工业用地拍卖还可能导致工业地价上升过快，降低该地区的

竞争力、抬高营商成本，这正是工业用地公开竞价机制顺利推行的最大障碍。