抚顺倾城大搬迁

　　

图为棚户区改造后的新居。

　　本报记者　郑有义

　　在严寒来临之前，抚顺棚户区的居民终于告别了没有暖气、没有煤气、没有下水的简易房，搬进了温暖而明亮的新居。运城市受灾的农户们，也离开了临时搭起的帐篷，在新盖的砖瓦房里迎接新的一年。真心为他们感到高兴！

　　每逢寒冷的冬天，那些生活困难、居住条件不佳的百姓，就特别难熬。这时候，更要关注他们的冷暖。近日，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示，要求加大救助力度，切实帮助困难群众解决好过冬问题。各级党委政府和各有关部门，都要多深入实际，深入基层，把老百姓的利益放在心上，扎扎实实做好这项工作。

　　——编者

　　11月下旬，记者在抚顺看到，满城的大街小巷挤满了熙熙攘攘搬家的车辆，大卡车、面包车、拖拉机、小三轮，甚至还有人力车。搬家的人们个个高兴得合不上嘴。抚顺市委副书记张敏告诉记者，这是棚户区的居民在回迁，今年共有10多万市民告别棚户区，住上新房。

　　短短半年多时间里，在一座百万人的城市里有十几万老百姓同时搬迁，这样倾城搬迁的场面可说创造了居民搬迁的共和国之最！

　　“就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区”

　　抚顺的“棚户区”，都是在日伪时期搭建的工棚及解放前和解放初期建造的简易房。

　　记者在这里看到，由于没有最起码的城市基础设施，棚户区里为数不多的旱厕，臭气熏天，令人无法下脚。棚户区里电线密如蛛网，房屋纵横交错，各种隐患危机四伏。狭窄的小路，晴天尘土漫天，雨天遍地泥泞，平日脏水横流。许多棚户区房屋年久下沉，在雨季时常发生雨水倒灌。当地居民家家户户都掏炉灰在自家门前“筑坝”挡水，久而久之，路面越垫越高，很多棚户区屋外的路面比室内的窗台还高，房子成了半地下室。

　　在抚顺市，这样的棚户区一共有55片，总面积达230万平方米。现有的140万人口，24万住在棚户区，占整个城市的近1/6。棚户区居民人均月收入是188元，其中低保户占了47.7%。

　　2004年12月26日，刚到辽宁的省委书记李克强来到抚顺最大的棚户区———莫地沟，专门就棚户区问题调研。正是数九隆冬，李克强走进一户居民家，只见室内外温度相差无几，水缸冻成了冰坨，案板上的两棵白菜冻成了硬疙瘩。李克强落泪了。他对抚顺党政领导说，我们有责任哪！就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区！

　　在中央和省委的高度关注和大力支持下，抚顺市委、市政府决定修改棚户区改造的时间表，将原来确定的三年提速到两年。消息传开，棚户区的老百姓奔走相告，喜笑颜开！

　　116栋新楼拔地而起，骂声、怨声变笑声

　　今年4月，抚顺市有史以来规模最大的棚户区改造工程正式实施，拆迁面积达125万平方米，是该市以往18年棚户区拆迁面积的1.69倍。6月25日，第二期棚户区改造工作也拉开了帷幕，拆迁总规模85.13万平方米，拆迁户数达3.69万户居民，涉及人口达12.15万人。

　　抚顺的棚户区大都处在城市边缘地带，不具备商业开发价值。而且，棚户区的老百姓中下岗失业人员多，光是低保户就差不多占了居民总数的一半，根本没有购买商品房的能力。市委书记周忠轩说，为了棚户区的百姓，我们政府当“开发商”，让利于棚户区特困群体。市政府作为投资主体，负责规划和筹集资金；各区政府和矿业集团作为建设主体，负责拆迁和建设。

　　拆迁，被称为“天下第一难”。为打消棚户区老百姓的顾虑，各区和矿业集团派出了大批干部，深入到居民家中，逐家逐户宣传解释有关政策。政府在每个拆迁改造的棚户区，都设有醒目的公示板。公示板上面，拆迁补偿规定、安置房屋户型、建设标准、各项减免费用以及回迁安置选房办法一应俱全。有关部门按照住户签署拆迁协议和缴纳增加面积款的先后排序，随时张榜公示，完全做到“阳光操作”，让每一位棚户区居民都从心里感到踏实。

　　仅用40多天时间，抚顺市棚户区改造一期工程共拆迁住户10683户，拆除房屋40万平方米，60万平方米的安置用房如期开工建设。

　　12月初，记者来到了望花区北厚棚户区建设工地。时间仅仅过去半年，原来大片横七竖八的破旧平房已不见踪影，取而代之的是36栋桔红色调为主、间以白色线条的崭新楼盘。新房竣工前夕，区领导发现新楼室内房门稍显单薄，立即与生产厂家交涉，最后，4000多扇门每扇追加15元重新定做。自棚户区改造至12月初，短短半年，伴随着116栋新楼拔地而起，棚户区的老百姓从最初的疑虑转为今天的满怀欣喜，从最初个别人的骂声、怨声转为今天由衷的笑声。

　　做梦也想不到这么快！———“抚顺速度”背后，是政府行政能力的高效率

　　在北厚屯，一位老人一脸灿烂的笑容，“没想到这么快住上暖气房了，再不用打煤坯、掏炉灰了。我孙子早就预备好鞭炮了，就等着搬家那天痛痛快快地放一回了！”记者连续走访了该市北厚屯、茨沟、新地号和莫地沟等几处棚户区回迁安置楼选房现场，所到之处，处处欢声笑语，人人喜笑颜开。棚户区的百姓异口同声：做梦也想不到这么快！辽宁的一位副省长称其为“抚顺速度”。在“抚顺速度”的背后，是政府高效率的行政能力，是各级干部的不懈努力。

　　抚顺市建立了强有力的指挥系统，保证棚户区改造工作高效运转。由市房产管理局承担市棚户区改造领导小组办公室的职能，并由市委、市政府赋予其实实在在的指挥调度权力，直接负责对涉及棚户区改造的人、财、物进行统一调度。领导小组办公室每周召开3次棚户区改造工作调度会，及时解决各种疑难和错综复杂的问题。领导小组成立以来，已相继召开18次专题会议，议定了180多个重大事项。

　　各个部门和单位密切配合，通力协作。凡是棚户区改造涉及的审批事项，如计划、规划、国土、建委、房产、财政、消防、电力等部门都打破常规，有的采取集中办理的方式，有的则登门服务。以往需要几十天甚至几个月才能办完的工程前期手续，现在几天就能办完。市委还向全市发出了主动为棚户区改造做贡献的号召，全市上下掀起了一个为棚户区改造做贡献的热潮。

　　《人民日报》 (2005年12月19日 第十三版)