金山区能成为化工城吗

　　本报记者 王薇　实习生 刘逸萍

　　●缩小港口建设差距，发展近海航运、江海联运和内河航运，是金山区建设化工城的必备条件

　　●处理好586平方公里城区与100平方公里化工园区的关系，关乎金山的长远发展

　　●解决深层次的体制问题，找到适合自身特点的发展模式，金山的化工业才能发挥更大作用

　　上海金山区与化工并不陌生，上海化工区和上海石化总厂两大化工园区早已使“化工”成为金山的名片。最近，金山区提出了打造国际化工城的宏伟蓝图，并已逐步付诸实践，这无疑对金山的区域定位和上海地区的石化工业具有重要意义。

　　金山区有自己的优势：23.3公里的海岸线，其中可综合开发的公共岸线12.5公里，有深槽可利用，这在我国沿海地区并不多见；拥有两大

化工园区和众多国际知名企业；还有国内首家由政府、产、学、研合作建设的化工孵化器。但是，要准确把握金山区的功能定位，要把建设国际化工城的路走好，金山目前还面临一些不确定的问题。在日前召开的“2005金山发展论坛”上，与会专家就此提出了不少独到的见解。

　　金山能“靠海吃海”吗？

　　发展水运，缩小港口建设差距

　　石化工业生产规模大、产业链长、能耗量大，对土地、港口、环境等基础资源有很高要求。在国际上，现代化大型石化基地几乎都是“逐海而居、靠海吃海”，因为大海能够最大程度地满足石化基地的要求，尤其是港口建设要求，但目前金山在港口利用上还有很大欠缺。

　　在上海石化总厂和上海化工区两个基地的开发过程中，金山从大海得到了数十平方公里的滩涂地；得到了每天数百万吨的海水作为冷却水，从而代替宝贵的淡水资源；也得到了大气、土壤、水体等环境容量和污水深海排放条件，这些是金山临海建设大型石化基地的有利条件。

　　但另一方面，对比国际上与金山规模、性质相似的石化基地，金山在港口利用方面远未达到应有水平。比利时安特卫普化工区占地约30平方公里，有开阔长度约30公里的运河，沿线设置挖入式港池22处，岸线长度约70公里，水深12米。日本鹿岛工业区石化部分占地约20平方公里，采用Y形挖入式港池，30万吨油轮可直接进港停泊，岸线全长约10公里。金山目前两个石化基地的岸线还均为滩涂低地，已建码头3座，开挖外航道156公里，其中很大一部分是水深小于8米的浅滩，杭州湾航道经过疏浚后，2.5万吨级船只仍需趁潮进出。

　　据中国石化集团上海工程有限公司高级顾问张镔介绍，港口利用差距的原因之一是杭州湾海域的水深不足，但更重要的原因是对水运的开发利用缺乏重视、缺乏经验。开挖运河和修筑港池在国外石化基地很常见。对金山港来说，如何根据近海和江河浅水航道的特点，发展近海航运、江海联运和内河航运，以缩小港口建设方面的巨大差距，为石化基地服务，是不得不解决的问题。只有解决好了这一问题，金山建国际化工城才称得上“靠海吃海”。

　　生产区和生活区能协调好吗？

　　加强防护，保证洁净安全

　　化工园区绝大多数位于化工城内部，与当地产业是相互依存的关系。对于金山来讲，协调好化工业与农业等其他产业、化工生产与人们生活之间的关系，处理好586平方公里城区与100平方公里化工园区的关系，也是建设化工城必须要解决的问题。

　　金山的两个石化基地均位于上海常年主导风向的上风侧，下风地带村镇密集。尽管早已改变了以往化工厂跑、冒、滴、漏污染严重的面貌，努力发展绿色化工，但石化生产过程中一旦发生灾害事故，会严重影响周边环境。因此，合理规划生产区和生活区、保证安全洁净，显得十分重要。

　　根据石化行业的行业标准，炼油厂和乙烯厂与生活区的距离分别为1200米和900米，但无上下风侧的不同要求，因而设置间距的目标与实际情况存在差异。专家认为，在生活条件和交通条件均显著改善的情况下，加大化工基地生产区和生活区的防护距离是完全可以做到的，当生产区位于上风侧时，防护距离不应小于2公里，有条件时，应在生产区一侧栽植宽度不小于300米的防护林带，这一原则已经用于上海石化总厂的规划，同样适用于金山新城的规划。

　　上海城市化发展研究中心主任郁鸿胜介绍，化工园区与城市协调发展体现在化工园区对当地经济带动作用巨大、化工人口与城市人口生活融洽、绿色化工生产与人文景观相结合、化工园区品牌优势与区域经济社会发展相融合等方面。金山建设国际化工城，应坚持一业特强、多业并存，同时注重化工产业生产过程中的环境综合治理，否则，环境污染的负面效应将反过来摧毁化工城的存续基础。

　　化工区是谁家的孩子？

　　理清关系，谋长远发展

　　打造国际化工城，金山还要解决好区域与区属的关系。金山区域内有上海石化股份公司、上海化学工业区和金山化学工业分区3家独立的经济主体，解决深层次的体制机制矛盾问题，才能形成发展合力。

　　郁鸿胜认为，金山有三种模式可以借鉴：一是以企业推动城市化发展的嘉定模式。可将区属的金山化工区土地并入上海化工区，上海化工区按照土地产出标准每年向金山区返还定额税收，区政府重点管好城市建设，上海化工区重点管好工业区建设。二是南汇临港模式，即建造一个城，可建立上海国际化工城管理委员会，统一协调重大问题和重大决策。三是浦东模式。建议将奉贤化工区和金山区域内的各类化工区包括上海石化，一并作为上海国际化工城考虑，提升整个城市能级。

　　专家们指出，嘉定模式现阶段容易操作，但对国际化工城的整体开发有局限；南汇临港模式有利于国际化工城的战略考虑和总体设想，但牵涉面较大；浦东模式是国际化工城的最终发展方向，但需要一个过渡期。

　　目前，上海已完成3个区县的功能定位，分别是“生态”崇明、“汽车”嘉定和“先行先试”的浦东。金山的发展承载着上海以及整个

长三角地区的化工经济命脉，如何稳步走出特色，是一个值得深思的课题。

　　《华东新闻》 (2005年12月12日 第二版)