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中国政府的各个部委(局)及其他职能部门，在政策、决策出台之前，开始越来越重视来自民间的声音，这是政府职能改革、“决策民主化”迈出的重要一步
□ 特约记者 辛秀
12月7日，中国保险监督管理委员会(保监会)在其网站首页上发布了一条消息，称保监
会将就《养老保险管理办法(草案)》和《健康保险管理办法(草案)》，向社会公开征求意见。
意见反馈的截止日期是12月20日。两个星期的时间，看起来有些短。
如果登录国家发展改革委员会(发改委)的网站，几乎同样的“征求意见”信息，已经公布了1个多月，关于“十一五”规划征求意见的活动，开始于10月26日，截止日期则是12月30日。
实际上，早在去年，由中华环保联合会组织的关于“十一五”环保规划公开征集意见、建议的活动，就已经展开。在今年7月，活动结果公布，多达8万字的《中国公众对编制国家“十一五”环保规划意见建议书》汇集了412万公众声音。
这412万中国公众来自全国31个省、自治区、直辖市以及香港特别行政区，也包括海外的中国留学生。数百万中国公众为国家的重大决策建言献策，这是第一次。
民声“盛宴”
上自战略层面的决策，如“十一五”规划，下至某一个行业的政策，中国的职能部门，越来越习惯于在决策过程中，收集来自民间的声音。这是政府职能改革、“决策民主化”迈出的重要一步。
来自国家发改委的消息说，发改委于10月25日成立“十一五”规划专家委员会，并于次日即展开了“请全国人民为‘十一五’规划建言献策”的活动。
据了解，社会公众都是通过手机短信或通过网络、写信等方式参与为“十一五”规划建言献策活动的，建言活动对参与者不做任何限制，建言代表的选择取决于建议是否独到和问题是否具有代表性。
国家发改委宏观经济研究院研究员刘旭透露，对于社会各界提出的意见，发改委将组织专门机构对社会公众的建言献策加以研究，供编制“十一五”规划《纲要》、重点领域的专项规划以及区域规划时参考。一般将采取两种方式进行处理，一是分类收集后，将一些意见直接采纳到规划中；另一些具体意见将提交到规划专家委员会等有关部门处理。
据悉，“十五”时期，中国公民参与决策的途径就有了拓宽。大到国家税制改革，小至社区绿地建设，百姓都可发表意见。
但是那时候，更多见到的是“零星”的举动。现在，几乎打开所有政府网站，此类“征求意见”的公告，都会在醒目的位置上出现。
服务型政府的必然要求
过去的做法是，凡是涉及到一个地区经济社会发展规划这样专业性、全局性较强的重大决策问题，最有发言权的往往是政府的相关主管部门和业内的“重量级”专家，一般民众是很难走近决策层的。
“编制规划不仅是政府的事情，也是全社会的事。”刘旭表示，问计于民，是集思广益之举。“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，每个人考虑的角度各不相同，发动民众积极参与，可以尽量把问题想得周全，使方案臻于成熟。
刘旭还认为，大量调研并征求政府以外人士意见，是规划制定的“科学化”、“民主化”的体现，根据实际情况制定的规划无疑将更具可操作性。
“问计于民是打造服务型政府的必然要求。”通过问计民众，积极为政府献计献策，主动配合政府工作的开展，将架起政府和人民沟通的桥梁，有利于民情上达、上情下达，增强政府和民众之间的理解和信任。
刘分析说，目前中国已进入了一个关键时期，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，较以往相比，推动改革的复杂性和艰巨性大大增加，因此深入地方实地调研，更多倾听民间声音，了解民意，所制订出的规划将得到更多阶层的支持。
期待制度化、常态化
前些日子，由北京市“十一五”规划工作领导小组组织召开的四次建言会吸引了16000名市民通过各种方式报名参加，169名幸运者被选中参加会议并发言。
仅在一周多的时间内，就有6200多名市民通过短信、传真、信件以及网上报名的方式要求参加建言会，并提出意见3万多条。其中有大学教授、工程师、出租车司机、机关干部以及来自美国、新加坡的海外华人。
政府主动“问计于民”，市民反应也相当热烈而积极，可以说这是社会政治文明进步的“标签性”事件。刘旭认为，北京市的做法是极具勇气和魄力的。北京市的决策者们在推进政务信息公开、打造透明政府、为民政府方面迈出了实质性的步伐。
政府部门并非是无所不能的，“智慧存在于民众之中”，政府部门的权威并不会因为大事小事都“问计于民”而有所减损。善于尊重民意、汲取民智、体恤民情的政府部门及其领导者，最能赢得民众由衷的拥护和敬重。
“市民民众也是城市建设和发展的决策者”。让民众在更大的范围内参与城市管理和建设，认真考虑民众的意见建议，听取他们的呼声，正在成为决策过程的一部分。
当然，这还有赖于重大决策“问计于民”早日成为一种制度、成为一种常态。
链接
近期部分国家部委“公开征集意见”的活动
7月1日，卫生部监督司公开征求对《食品添加剂使用卫生标准》(征求意见稿)的意见。
8月26日，证监会公开征求对《上市公司股权分置改革管理办法(征求意见稿)》的意见。
9月21日，国家财政部就草拟的四项涉及金融的企业会计准则公开征求意见，四项会计准则分别为：《金融工具确认和计量准则》、《金融资产转移准则》、《套期保值准则》和《金融工具列报和披露准则》。
10月25日，发改委开展“请全国人民为‘十一五’规划建言献策”活动。社会公众可通过国家发改委网站上的“‘十一五’规划建言献策”专栏，或采取邮寄信件，或发送电子邮件方式，参与为“十一五”规划建言献策活动。
10月31日，商务部公开征求对《零售商促销行为管理办法(征求意见稿)》的意见，旨在规范零售商的促销行为，保护消费者的合法权益。
11月15日，民政部正式启动“关注06‘民政”网上建言献策活动，设置评比奖励，鼓励网民在专题论坛上发表自己的建议和意见。
12月7日，国家保监会下发通知，就《养老保险管理办法(草案)》和《健康保险管理办法(草案)》向社会公开征求意见。
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