21世纪经济报道：起承转合十一五 内需使命起航

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　  本报记者 郑鸣鸣

　　北京报道

　　11月29日至12月1日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。时值即将迈入“十一五”，是次会议也被外界赋予了继往开来的更多期待。

　　本次会议指出，2006年经济工作总体部署中，要做到“稳定政策、适度微调，把握大局、突出重点，统筹兼顾、关注民生，积极稳妥、留有余地”。

　　有分析指出，上述提法中，最主要、最引人关注的是“稳定政策”这4个字。

　　此前2003年年底召开的中央经济工作会议，也出现过“稳定政策”的字样。当时的提法是“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”。2004年GDP增长率为9.5%，CPI涨幅为3.9%，当时各界对于经济过热普遍担忧，当年年底的中央经济工作会议没有提到“稳定政策”字样。

　　时过两年，重提“稳定政策”意味深长。

　　国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，目前经济增长仍然很快，消费物价增幅两年来也一直在1%-5%之间，宏观经济运行平稳，出台政策倾向稳定，实现货币政策、财政政策的双稳健，不难理解。

　　数据显示，2005年第一、二、三季度国内生产总值(GDP)分别增长9.4%、9.5%和9.4%，呈现出稳定增长态势。物价涨幅也基本稳定，第一季度、上半年、前三个季度，居民消费价格(CPI)分别同比上涨2.8%、2.3%、2.0%。

　　国家发改委宏观院研究员黄振奇指出，今年是“十五”时期的最后一年，2006年是“

十一五”时期的第一年。中央再次突出强调稳定政策，就是要保持目前高增长、低通胀的良好势头，以此进行深层次的改革，做好经济结构调整，解决社会发展、环境保护问题。

　　会议还提出了明年经济工作的八项任务。其中第一项提到，要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控。

　　内需强调农村消费

　　本次中央经济工作会议的一个重要方面，就是强调启动内需，扩大消费，特别是农村消费。

　　本次会议指出，“要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求”。“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点。要努力调整投资消费关系，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。”

　　往年的中央经济工作会议，也曾经强调“要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用”，但明确提出强调内需，以及进一步强调增加农民消费作为扩大居民消费重点，在历史上尚是首次。

　　业内普遍分析指出，之所以强调内需、消费，特别是农民消费，是因为目前的经济增长中内需不足，内需不足则表现为消费不足，尤其是农民消费不足。

　　国家统计局总经济师姚景源算过一笔账：从今年二季度国内生产总值用支出法分析，出口在历史上和投资并列第一，成为拉动经济增长的力量，这是过去长时间所没有的。他指出目前“出口(外需)对于整个国民经济增长的作用是日益的加大”，主要原因是因为顺差在迅速增加。

　　今年前两个季度，经济增长9.5%当中出口贡献率是3.6%，投资贡献是3.6%，消费是2.3%。今年第三季度，实际的贸易顺差达到287亿美金，超出一、二个季度的166亿美元和230亿美元。而10月份单月外贸顺差达到120亿美金。由于年底接近圣诞节，出口将持续加快，这可能意味着第四季度出口对于GDP贡献率将更高。

　　出口反映的外需贡献GDP增长加快，使得内需，尤其是消费占GDP内需的空间越来越小。

　　

商务部副部长、国际贸易谈判代表高虎城副部长此前也透露说，2005年上半年我国经济增长9.5%，目前最终消费占GDP的比重仅有55%左右，不仅低于发达国家80%左右的水平，也低于全球78%的平均水平。

　　数据表明，第一季度、上半年、前三季度，全社会消费零售总额占GDP的比重，受投资总额增长的挤压，分别为48%、43%、42%，持续下降。

　　国家信息中心首席经济师祝宝良指出，之所以强调启动农民消费，这是因为目前城市的消费一直增长不错，但农村农民因为收入问题，消费增长不如城市。实际上，目前启动的新农村建设，也有相当一部分是从启动内需的角度考虑。

　　据悉，2005年前三个季度，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为7902元，2450元，其比例为3.225：1，高出2004年3.20：1的水平。这是改革开放以来除2003年外的最高水平。

　　有分析说，仅仅按照表面来看，这意味着3个农民的消费才抵得上一个城里人。增加农民消费能够比增加城市消费作用大得多。不过今年农民人均现金收入增幅，10多年来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅(扣除价格因素分别为9.8%、11.5%)，暗示农村农民消费前景不错。

　　今年前三个季度，反映农村消费的县及县以下消费品零售额14772亿元，占到城市消费品零售额30309亿元约一半的水平。不过县及县以下消费品零售额增幅只有11%，仍低于城市消费3个百分点。

　　双调控手段趋稳

　　本次中央经济工作会议对于宏观调控的最重要两大手段，货币政策和财政政策，仍和去年一样维持了双“稳健”的提法。

　　今年的中央经济工作会议指出，“坚持实施稳健的财政政策和货币政策”，“要在大力增收节支的基础上，调整财政支出结构。”“保持货币信贷稳定增长，优化货币信贷结构。”

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏指出，财政货币政策双“稳健”，意味着2006年的国债支出、财政赤字，以及信贷新增规模不会有大的变化。

　　2004年，中国人民银行确定的2005年新增信贷规模为2.26万亿，增幅为14.4%；

财政部确定的2005年计划安排中央财政赤字3000亿元，拟发行长期建设国债800亿元(其中700亿元纳入中央预算，100亿元代地方政府发行)。

　　中国社会科学院张卓元指出，“问题是要有好的质量和增长方式。”财政政策要继续转向公共财政，农村公共卫生的投入非常重要，中央和地方政府的财政支持，将使农民得到实惠。

　　据悉，财政部已提出“让公共财政照耀农村”的新理念，不断加大财政支农力度，多渠道、多种方式着力促进粮食增产和农民增收，加大对农业综合开发等支持力度，积极出台缓解县乡财政困难有关政策措施，不断加大对农村教育、医疗、卫生、文化等社会事业的投入力度，促进农村的全面发展。

　　中国已经明确免征农业税的省份达到28个。今年全年对于“三农”的投入约有300亿，其中粮食补贴有100多亿。国务院总理温家宝近期指出，中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。

　　记者了解到，包括江西等地，由省政府先行补贴，已经使得农民农业生产的“三免三补”(减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、全部免征牧业税，对种粮农民实行直接补贴、对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴)已经提前实现。

　　国务院发展研究中心宏观部王召表示，目前的问题是，货币政策的稳健，关键在于要让需要钱的地方得到钱。货币市场资金很多，货币增长很快，但是需要钱的农村、中小企业得不到，信贷增长缓慢，贷款新增应该转向需要的部门。

　　10月末广义货币M2余额28.76万亿元，同比增长18%，增幅比上月末高0.1个百分点，比去年同期高4.5个百分点。而狭义货币M1、现金M0余额分别只有10.18万亿元、2.19万亿元，同比分别增长12.1%、9%，大大低于广义货币M2的增幅。这暗示大量的货币进入定期存款帐户，没有进入实业投资。

　　10月末，人民币贷款余额19.12万亿元，同比增长13.8%，增幅与上月末持平。增幅与年初的14.4%的计划基本一致。

　　据悉，从12月3日开始，国家发改委、财政部、央行等将分别召开年终会议，确定2006年的经济增长、国债发行、财政赤字，以及信贷新增目标。

　　宏观调控“适度调整”

　　本次的中央经济工作会议维持了去年的一个提法，即“继续加强和改善宏观调控”，但仍然强调在“稳定政策”的前提下“适度调整”。

　　中国社会科学院张卓元指出，“感觉增长还是很快，稍微放慢一点也是好事。‘十一五’期间增长率不会在7%以下，仍会在8%左右”。目前的固定资产投资仍然偏大，稍有放松，就会引起投资反弹。

　　今年前三季度，固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资57061亿元，同比增长26.1%，增幅比上年同期回落1.6个百分点。1-10月份，城镇固定资产投资55792亿元，比去年同期增长27.6%(10月当月同比增长27.2%)。

　　由于2004年的固定资产投资总额达到70073亿元，增幅为25.8%。今年前10个月投资增幅在此基础上上升，这反映出固定资产投资规模仍然很大，控制投资规模仍不可掉以轻心。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏指出，考虑到货币政策只能调节总量，财政政策、价格政策等能调节结构，一些产业产能出现过剩，肯定会进行综合手段的调节。

　　据悉，今年以来，水泥、钢材、电力、汽车、铜、电解铝等行业，都出现产能增加过快，部分行业价格下降，乃至亏损的情况。国家发改委指出，“10月份，电力、煤炭、石油等能源生产稳定增长，冶金、建材行业主要产品生产继续较快增长而价格持续下滑。”

　　1-10月，全国发电量19751亿千瓦时，增长12.8%；全国粗钢、钢材产量分别为28679万吨和30192万吨，增长26.5%和25.7%；全国水泥、平板玻璃产量分别为83114万吨和29651万重量箱，增长10.8%和15%；十种有色金属产量1280万吨，增长15.5%，其中，电解铝产量599万吨，增长17.7%。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，资源是有限的，通过包括价格杠杆的作用来进行配置，能够起到好的效果。张卓元、陈东琪等也到多次称，综合运用多种政策，特别是像税收、价格等政策，适当提高资源价格，或者税收，能够起到促进增长方式转变，建立资源友好型社会的作用，其中城市的各种价格，包括水价等，可以逐步提高。

　　本次的中央经济工作会议强调，“要继续加强财政政策、货币政策、产业政策等的协调配合，用好税收、利率、价格等经济杠杆和法律手段，完善和严格执行市场准入规则，引导资源优化配置。”“要认真研究经济运行中的新情况新问题，增强各项调控措施的针对性和有效性，更加注重区别对待、分类指导。”

　　11月8日发布的《发改委通知对高耗能行业差别电价》指出，“实行差别电价政策，是将价格政策与产业政策结合起来实施宏观调控的一次新的尝试。”“实践证明，差别电价政策对遏制高耗能行业盲目发展，扶优抑劣、促进结构调整和产业升级，提高能源利用效率，促进经济、环境与资源的协调发展起到了积极的作用，是非常必要和及时的。”

　　据悉，我国继出台钢铁产业政策、汽车产业政策后，正在酝酿出台电力、煤炭、铜等产业政策，《产业结构调整指导目录》(2005年本)及相关投资分类目录等，也在更新之中。同时对于一些资源，特别是矿产资源将课以重税。