让长安街向乡村延伸

　　与快速发展的首都经济并存的城乡区域发展失衡局面，如今出现了转机，首都发展开始走向协调、和谐——

　　本报记者 阎晓明 王建新

　　开栏的话

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，重要的一个方面就是必须促进城乡区域协调发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就，但城乡二元结构矛盾还很突出，地区之间发展很不平衡。各地如何推动城乡经济社会优势互补、良性互动、共同发展？如何健全合作机制，鼓励和支持各地区开展经济、技术和人才合作？如何健全互助机制，使发达地区更好地帮助欠发达地区？如何健全扶持机制，加大对欠发达地区公共服务的支持力度？等等，这些都需要在实践中探索。本报今天以《北京：让“长安街”向乡村延伸》开篇，安排一周的时间，在“落实科学发展观·转变经济增长方式”专栏推出区域协调专题系列报道，集中反映一些地方、部门注重统筹城乡区域发展、促进普遍繁荣和共同富裕的新实践和新经验。

　　区域协调篇

　　今年前三季度，北京有两组数据引起人们关注。

　　全市农民人均现金收入达到6875元，比上年同期增长12%，其中山区农民人均现金收入增长20.5%；农民人均生活消费4056元，同比增长12.5%。同期，属于远郊区的通州、顺义、大兴、昌平、房山这5个北京城市发展新区，规模以上工业增加值增长16.5%，高出全市平均增速3.3个百分点，占全市规模以上工业增加值的42.7%。

　　说起这两组数据，北京的干部有一种发自内心的兴奋。在他们眼里，这不是单纯的经济问题，而是20多年来，与快速发展的首都经济并存的城乡区域发展失衡局面，终于出现了转机。这是首都发展走向协调、和谐的一个转折。

　　城乡区域协调发展，是北京科学发展的必由之路

　　北京的变化来之不易。作为首都，北京在改革开放中不断争先，不断创新，不断突破，发展成就举世瞩目。据测算，今年前三季度，全市实现地区生产总值3542亿元，比上年同期增长10.5%。初步预计，“十五”期间，全市经济年均增长11%以上，人均生产总值达到3850美元。

　　可我们在北京采访，感受最强烈的，不是各级决策层对成就的陶醉与自豪，而是他们对发展之路的客观审视，听得最多的话题之一就是对城乡发展差距拉大的忧思。

　　资源、资金、人口、产业等长期向城区集聚，也导致北京的“大城市病”不断放大，制约发展的因素日益突出。要实现加快发展与科学发展的统一，做到又快又好，北京必须将过度集中的城市功能加以合理配置和疏解。否则，不仅农村的发展现状难以改善，城区的发展势头也难以为继。

　　首都现代化建设的重点在农村，难点在农村，今后的亮点也在农村。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇一个月内七进山区调研，与干部群众共商城乡协调发展之策。市长王岐山多次召开专题会议，研究相应的政策措施。北京的许多干部清楚地记得，一年一度的北京农村工作会议，从2003年起改称“郊区工作会议”，内容由重点研究郊区农村农业发展，变为研究制订实现城乡统筹发展的政策措施。这一改变的背后，是北京对郊区农村定位的深刻变化。

　　政府投资重心首次倾向郊区，为协调发展夯实基础

　　今年10月15日，位于北京西部、总投资约10亿元的莲花池西路建成通车。正常通行情况下，从北京西部远郊区门头沟政府所在地到天安门的乘车时间，由原来的1个多小时缩短到半小时左右。类似的城区与郊区之间的快速通道北京有多条，这得益于政府公共财政向郊区倾斜。

　　2003年，北京市的政府投资投向郊区与城区的比例为20∶80。2004年，这一比例大幅调整为40∶60。今年前9个月，政府累计安排郊区投资71.96亿元，而同期向城区的投资为71.54亿元，对郊区的投资首次超过城区。

　　投资的强力支撑和保障，促进了郊区基础设施水平的全面提高。2004年至今年上半年，北京市发改委安排47.5亿元，重点改善重点功能区和农村薄弱地区的基础设施。目前，顺义、大兴、通州等7个新城均已实现快速路与中心城连接。郊区村镇供水状况也大为改善，2004年全市33个中心镇全部实现集中供水，行政村集中供水率达到77.6%。今年，北京还将解决60个乡镇500个村共30万农民的安全饮水问题。

　　为增强农村经济实力，北京重点扶持籽种农业、加工农业、特色林果业、观光农业配套基础设施建设，进一步完善郊区工业基础设施。2004年以来，政府工业投资项目中，有82个涉及郊区区县，安排政府投资3.9亿元。

　　整合资源，部门联动，公共服务向乡村延伸

　　一贯管理城区的政府部门如今也“管”起了乡村。北京市政管理系统将环卫基础设施建设逐步向郊区延伸，去年下半年以来，开始将垃圾密闭化管理的范围扩展到六环路以外的农村地区。

　　通过完善制度、创新机制、搭建平台、加强组织协调，北京正在促使各部门把工作职能向农村延伸，把工作重点转移到促进城乡区域协调发展上来。

　　今年春天的40天时间里，市政府几十个相关职能部门由主要领导带队，深入乡村调研，形成了53个支持“三农”的可操作项目，并初步提出“

十一五”期间郊区发展的一些基本思路。市属各部门在实施高标准基本农田建设、农村安全饮水等项目上，开展了广泛的联动和协作。

　　8月，北京1010位城镇教师奔赴远郊区县农村学校任教，选派城镇优秀教师到农村支教将作为一项制度长期实施。着眼于公共教育资源的调整配置，北京还组织城乡104所学校开展对口帮扶。改善农村医疗卫生条件，也是北京着力解决的问题，今年1至9月，新建和改造乡级卫生院81个、村级卫生所1486个。

　　今年，大兴、通州、平谷等5个区相继出台农村社会

养老保险办法，全市农村养老保险累计参保人数已达37.8万人，新型农村合作医疗政策也在农村逐步推广……

　　长安街是北京的象征，长安街两侧是首都现代化的象征。随着北京城乡区域协调发展进程的推进，在时空上，在人们的心理上，“长安街”正在向尚不发达的郊区延伸。

　　政府连线：现阶段，实施工业反哺农业、城市支持农村，在北京已具备较好的基础条件，市委、市政府更加注重政策引导、财力倾斜和部门协同推进，统筹城乡发展的步伐正在加快。

　　我们常说“首都的现代化起步在城区，实现在郊区”，这既是因为首都现代化建设的重点在农村，难点在农村，也是因为郊区具有广阔的发展空间，是首都可持续发展的战略新区。从这个意义上说，推进城乡区域协调发展，既关系到从根本上解决北京郊区“三农”问题，也关系到从根本上解决北京城区面临的发展瓶颈。解决好郊区的诸多问题，发挥好郊区的诸多优势，带动郊区更快更好地发展，是首都加快现代化进程的重要途径和依托。

　　——北京市发展和改革委员会主任　丁向阳