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本报北京11月6日讯 记者 辛红
城市金融生态环境评价结果11月4日公布。除了50个大中城市排名和31个省、自治区、直辖市金融资产质量高低的排名揭晓外，评价报告还分析了各个城市产生差异的原因，并提出三条建议，每一条建议都直指地方政府。
这份报告是由中国社会科学院接受央行委托、历时一年分析研究得出的。此前，对于中国金融体制不了解的人，通常认为上万亿的不良资产都与银行自身有关，但央行2003年曾做过调查，不良资产的形成80%是因为政府直接或间接的干预形成的，报告印证了这一点。
金融生态环境评价课题组组长、社科院金融所所长李扬表示，报告通过对2003年和2004年的数据分析发现，金融生态环境因素大致能够解释70%以上不良资产形成的原因，其中2003年为72.7%，2004年为77.2%。
央行的调查主要是通过银行体系的数据，与央行不同的是，社科院的报告主要是采取银行体系之外的数据。“几乎包含了所有可能得到的信息”，李扬表示。
这些数据主要分为9类，分别是经济基础、企业诚信、地方金融发展、法治环境、诚信文化、社会中介服务、社会保障程度、地方政府公共服务、金融部门独立性，其中法治环境影响最重，占20%。
除了经济发展程度、诚信、法治因素外，报告认为社会保障的健全程度是社会公平程度的体现，而且在现有法律法规下，劳动债权优于担保物权，如果一个地区在社会保障方面历史欠账太多，直接后果就是银行债权追索难、不良资产回收率低，所以社会保障程度也是指标之一。
具体到每一项指标还有分指标。比如，金融部门独立性包括政府公共企业贷款占比、国有企业贷款占比、信用企业贷款及透支占比、土地房产权转让抵押占比、当地城市商业银行不良率、中长期贷款占比五项指标；地方政府公共服务包括政府财政能力、政府审批和管制、地方政府对经济干预程度、地方政府透明度和行政效率五个指标。
“但每一项指标实质上都与政府有关，包括法治环境，改善金融生态环境重在政府。”李扬表示。
据悉，金融生态环境的改善已引起相当多的地方政府的重视，不少地方将其与改善投资环境同等看待。在社科院报告的5级城市评价中，第5级的5个城市中山东占三个。山东省常务副省长林廷生日前表示，金融是现代经济的核心，信贷资金的流向和流量很大程度上决定于金融生态环境的好坏。为此，山东将把优化金融生态环境纳入政府目标责任制考核，作为干部实施奖惩的重要依据。
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