王洪章：通过改革和制度建设推进央行反腐败工作

　　本报讯 记者章永哲温跃报道中国人民银行各分行、营业管理部改革和制度建设工作汇报会11月4日在山东济南召开。中国人民银行党委委员、纪委书记王洪章在会上指出，深化改革、健全制度，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败问题的重要工作，是建立健全惩防体系的核心内容。

　　王洪章首先充分肯定了人民银行系统在改革和制度建设工作上取得的成效。他说，近 年来，人民银行各分行、营业管理部认真贯彻党中央、国务院和人民银行党委的部署，围绕人民银行中心工作，结合自身实际和业务发展，积极探索和认真落实加强制度反腐方面的措施。特别是人民银行职能调整后，加大了工作力度，制度建设得到加强，强化了监督制约机制，人民银行在全社会反腐败工作中的积极作用得到发挥，改革和制度建设工作取得了明显成效，为有效履行中央银行各项职责提供了制度保障，推动了反腐倡廉工作深入开展。

　　王洪章同时指出，人民银行系统改革和制度建设目前还存在一些需要解决的问题，主要是思想认识需要进一步提高；制度体系不完善，制度建设的科学性、系统性、配套性还不够；对中央银行职能转换后在全社会反腐败斗争中的重要地位和作用的认识还有待提高；监督工作不到位；反腐败工作机制不健全。王洪章要求各单位对于上述问题必须高度重视，采取积极有效的措施，在改革和制度建设的进程中逐步予以解决。

　　王洪章强调人民银行各分行、营业管理部要进一步认清形势，增强做好改革和制度建设工作的责任感和使命感。各分行、营业管理部是金融调控政策的重要执行者，是实施金融服务的主要操作者，也是内部控制的管理者，在中央银行职能发挥过程中具有承上启下的重要作用。加强改革和制度建设工作，对于各分行、营业管理部提高整体工作水平，充分发挥职能作用，具有十分重要的意义。

　　王洪章强调，要规范权力运行，加强权力制约，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。为建立健全有效预防腐败的制度，制度建设要体现法律性、规范性和权威性。各分行、营业管理部要按照这个标准来清理、完善和建立制度。进一步提高对人民银行在全社会反腐败斗争中重要作用的认识，研究和建立有利于全社会预防腐败的相关制度，防止腐败分子利用人民银行的

宏观调控、金融稳定、支付结算等职能实施腐败行为或规避金融稽查，加大反洗钱和征信管理力度，把人民银行反腐败工作放到全社会反腐败的大环境中统一运筹，相互促进。

　　王洪章要求，各单位要结合实际，切实采取措施，抓好人民

银行改革和制度建设各项任务的落实。

　　首先，要推进制度创新。人民银行的金融服务系统在为全社会提供各种金融服务的同时，要研究建立减少和遏制腐败行为发生的途径和制度，使腐败分子难以和无法利用银行账户不严、现金管理失控、清算漏洞、信用缺损、国库制度松弛等制度上的缺陷伺机作案。要研究金融服务职能部门防止案件和腐败行为的措施，制定行为准则，堵塞制度漏洞，使纪检监察机关、法律部门对犯罪行为实施有效打击。

　　其次，要推行政务公开。政务公开是社会主义民主政治和政治建设的必然要求，权力制约和监督的效能在很大程度上与政务过程的透明度相关。当前政务公开的重点是行政审批事项的公开透明。公开内容、公开形式、公开方式要依法依规进行。

　　再次，要改革和完善监督机制。按照中央纪委、监察部的要求，派驻人民银行监察局实行由监察部统一管理和领导。在这个新体制下，要认真研究新体制下的工作程序和方法，完善人民银行纪律检查体制。实现统一管理后，监察工作只能加强，不能削弱。

　　要建立和完善巡察制度。近两年，部分分行实行巡察制度的实践证明，巡察制度是目前为止上级党委监督下级党委的有效方式。各分行、营业管理部要建立和完善巡察制度，不断总结经验和做法，确保各级行领导班子不出问题或少出问题。

　　监督要形成合力，要把党内监督、行政监督、内审监督、业务的事后监督以及上级纪检监察部门的监督、群众监督、社会监督结合起来，形成互动和合力，要完善目前的纪检监察、内审人事协调机制，使其真正发挥作用。各项监督要严格按照各自职责履行义务，做到互动不替代，合力不混淆。

　　最后，要加强组织领导。党委要把制度建设作为从源头上预防和治理腐败的一项根本性任务，切实抓紧抓好。要通过先进性教育，建立反腐败长效机制。要加强责任制考核和业绩考核，在业绩考核和目标管理中实行党风廉政建设“一票否决制”。要建立重大案件“一把手”报告制度。要认真研究反商业贿赂问题。同时，要加强对干部职工的教育引导，强化他们的内控意识、责任意识和自律意识，增强执行规章制度的自觉性。

　　会议由人民银行纪委副书记王刘明主持，各分行、营业管理部主要负责同志和纪委书记参加会议并作了改革和制度建设的工作汇报。中央纪委、监察部有关部门负责同志应邀出席了会议。

　　作者：章永哲 温跃

　　（来源：金融时报）