邮政改革定调：三分天下

　　本报记者 左志坚 上海报道

　　国家邮政局局长刘安东上月末行色匆匆，在10月27日视察完中邮物流公司之后，当日便赶赴湖南、广东，展开为期3天的基层调研。

　　刘安东与基层职工亲切交流之余，了解邮政改革进展自是题中之义。最新一期的《中 国邮政报》很快在头版刊登了刘的指示：“在加快发展的同时，更加积极稳妥地推进改革。”

　　“稳妥”二字，正是此番邮政改革的关键词。

　　国家邮政局的定位

　　据权威人士透露，新的国家邮政局仍是副部级单位，由信息产业部负责管理。在地方上，将设立省(区、市)邮政管理局为当地邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。

　　已有媒体报道，“国家邮政局”将是纯粹的行政监管机构，其企业职能将被剥离。

　　就像很多行业监管机构一样，预计国家邮政局届时的主要职能将是“研究邮政业发展战略、发展规划和政策；起草行业法律、法规；依法监管市场；研究邮政业务价格；推行邮政普遍服务机制的建立和完善等等”。

　　据了解，国家和省级邮政局的机构设置、人员编制等将按程序另行报批，这部分行政开支将由财政部按照预算管理有关规定核定，列入邮政部门的预算。

　　政企分开之后，邮政浓郁的计划经济色彩宣告褪去。然而可靠消息表明，“快递等邮政业务，还会实行市场准入制度”。这无疑会继续引发争议。

　　中国从1980年开始引入国际快递业务并逐步对外开放，快递业务从其诞生起就是市场经济的产物。经国务院授权、商务部对包括国际快递业务在内的国际货代业实行行业管理至今。

　　实际上，邮政部门经营国际快递业务(EMS)的中国速递服务公司也是1986年经原外经贸部批准成立经营的。世界主要的国际快递跨国公司经批准，均于20世纪80年代先后以成立中外合资企业的方式进入中国快递市场。

　　到2002年，商务部顺应《行政许可法》的规则，将快递业务由行政许可改为备案制，进一步开放了这一市场。如今邮政改革却又要对之实行市场准入制度。

　　据记者了解，本次邮政改革方案没有征求快递行业协会的意见，商务部也并不在制订方案的机构之列。

　　在更早的改革方案中，记者曾获悉，有关机构曾建议未来行使行政职能的“国家邮政局”内部应有商务部参与，但是目前看来，新挂牌的“国家邮政局”仍由原邮政系统分流出的人员担纲。

　　中国邮政集团的组建细节

　　政企分开之后，现国家邮政局的企业职能将交给新组建的中国邮政集团公司。

　　但可靠消息表明，邮政集团暂时不归国资委监管，而是“财务关系将在财政部单列，暂时由财政部作为其国有资产管理部门。”其主要业务包括：国内和国际邮件寄递、报刊等出版物的发行、邮票发行、邮政汇兑和储蓄、邮政物流和电子邮件等新兴业务。

　　邮政集团将加强农村和边远地区服务，经批准可在农村开展化肥、种子、农药等农业物资配送，也可经营电信增值业务。

　　很自然，各省(区、市)邮政局的企业职能将被分离，组建为中国邮政集团的全资子公司或控股公司，这也意味着非邮政资本将有望与邮政集团携手。

　　从目前邮政改革的趋势来看，物流、速递甚至电子商务等业务都将成立专业公司实行专业化经营。

　　作为邮政改革的一个重要突破，除了邮政普遍服务业务外，市场化的业务可由邮政集团“按市场机制自主定价”。

　　而邮政集团仍将拥有信件寄递业务的专营权。对这种专营的“普遍服务”，其范围和标准将由新版《邮政法》来确定。

　　据了解，在改革期间，邮政“普遍服务”的亏损仍将享受国家财政补贴。至于党报党刊、义务兵通信等邮政“特殊业务”，这部分亏损也由国家财政部统筹解决。

　　据权威人士介绍，从2005年8月起到2010年8月，邮政普遍服务和特殊服务的亏损，有一部分将依赖

邮政储蓄在中央银行的转存款收益来弥补，至于剩余亏损以及2010年8月1日以后的亏损，财政部都将酌情补贴。据说还有“确保支持力度不减”的说法。

　　根据国家邮政局2004年年报，邮政收入来源越来越依赖邮政储蓄和EMS业务。所以未来的中国邮政集团在市场上表现如何，最关键的还是看其EMS业务。

　　对邮政有利的是，邮政专营权仍然牢牢地握在未来的中国邮政集团手中。只是这一部分业务，能够为邮政带来多少利润依然不明朗。

　　因为邮政专营的范围至今尚未敲定。100克，350克，还是500克？从某种意义上来说，邮政每年的利润，几乎都与划定专营范围的几个简单数字直接相关。

　　邮政普遍服务基金也被写入了邮政改革方案。而此前，跨国快递公司认为，邮政企业已经享受了财政和税收优惠便不应再收取普遍服务基金，此基金被认为是对非邮快递公司“双重征税”。

　　不过据本报了解，如何征收、使用该基金尚需财政部等有关部门研究。

　　曾经沸沸扬扬的“邮政上市”一说，似乎也被考虑，相关人士表示“国家肯定支持邮政集团的优良资产在国内甚至海外上市”。

　　中国

邮政储蓄银行的未来

　　邮政储蓄目前已明确将逐渐剥离，这部分利益将逐渐告别邮政。

　　截至2005年6月末，全国邮政储蓄存款余额12285亿元，储蓄市场占有率达9.25%，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社。

　　这次邮政改革中，关于邮政储蓄的改革思路是：邮政储蓄实行市场化经营管理，尽快成立中国邮政集团控股的中国邮政储蓄银行，邮政所有的金融业务都将划给这家传说中的“第五大商业银行”。

　　邮政储蓄银行将由中国人民银行调控，

银监会负责监管，财政部进行财务监管和国有资产管理。

　　改革的关键之一，是改变邮政储蓄转存中央银行获取巨额利息的模式。此项业务为邮政带来最多的收入和利润，却被知名邮政专家顾联瑜评价为：“实际是国家对邮政部门给予高额补贴。”

　　然而，改革仍将“稳妥”缓进。按照权威人士的说法：“不会一下子把所有转存款都从央行退出，而是从2005年8月开始分5年逐步转出。”

　　比较可行的方案是第一年转出10%，第二年15%，第三年20%，第四年25%，第五年30%。未转出部分，仍按4.131%的转存利息计算。若存贷款利息或宏观金融政策调整，那么这一转出方案也会微调。

　　在邮政储蓄转出央行之后，其资金将有很大的运作空间。比如“可以去购买信用等级比较高的企业债券，商业银行的次级债券等等，也可以参与银行间市场债券买卖等。”

　　另外，银监会早已对邮政储蓄银行未来业务有所考虑。比如邮政储蓄银行可逐步开展个人质押贷款、同业拆借、票据、外汇存款、基金投资等。

　　邮政储蓄银行终将成为国有商业银行，它也可以与国内外金融机构合作，甚至合资。