农产品谈判 中国无法置身事外

　　□ 辛秀

　　欧盟贸易专员彼得·曼德尔森现在的日子更不好过，因为没有拿出进一步削减农产品关税的新提议，他让并不明朗的“多哈回合”进一步陷入停滞。

　　在遭受谈判对手指责的同时，曼德尔森也受到了欧盟内部的猛烈批评。法国内政部 长尼古拉·萨尔科齐称，曼德尔森先生做了一笔“傻瓜交易”。

　　已经确定将在12月中于香港举行的部长级会议，现在还看不见任何乐观的迹象。

　　巧合的是，正当各国为削减农业补贴争得不可开交之时，中国的国家税务总局副局长许善达却指出，之前中国进行的农村税费改革虽然免除了农业税，但中国农民仍在交税。中国的农业税应该从目前的“免税”，逐步发展到未来的“零税率”，乃至高额补贴。

　　看起来似乎是，对世界贸易体系至关重要的多哈回合，于中国，却“置身事外”，甚至有些“逆潮流而动”。

　　影响不大

　　这样的反应不无道理。多哈回合农业谈判实际上对中国影响不是太大，中国不是农产品出口大国，而是净进口国，在成为农产品贸易谈判焦点的大宗农产品方面尤其如此。

　　中国有自己的立场，但利益不如阿根廷、加拿大、

澳大利亚等高效农业出口国那么突出。中方总体上是支持发展中国家的立场，即希望取消尽可能多的补贴，不管是出口补贴还是国内支持，中方还要求在国营贸易、农村发展等问题上保留发展中国家的权利。

　　国务院发展研究中心研究员程国强则认为，与发达国家对农业的巨额补贴措施相比，中国农业国内支持总量水平并不高。按照WTO口径，中国目前使用的“绿箱”政策(不要求约束和削减的国内支持与补贴措施)只有6项，而其他6项发达国家广泛使用的支持措施，基本上没有使用。尤其是有关农民收入的补贴水平更低，措施使用更少。

　　这就是说，与打得不可开交的农业贸易大国相比，中国对农业的支持和补贴水平，还远远没有碰到可能构成争议的那条“线”。

　　无法置身事外

　　但这并不说明，中国就可以置身事外。中国社科院农村发展研究所副主任朱钢分析，对于传统的农业大国而言，多哈回合的进程具有至关重要的作用，农业国内支持政策的调整作为多哈谈判中一项重要内容，其意义更是非比寻常。

　　中国现有的农业补贴几乎涉及到农产品生产与流通的全过程，补贴面广且分散，作用难以集中发挥。此外，大多数补贴用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准，以及农产品购销环节的补贴。

　　按照中国过去的做法，最主要的补贴是进行价格支持，采用保护价格收购措施，但是，价格支持是需要削减国内支持与补贴的“黄箱”政策，而且根据近几年的情况来看，效果并不是很好。

　　中国政府目前已经在政策目标上作了调整：加大财政支持，关注农民收入增长；注重对农民权益的保护，切实解决农民工工资拖欠和子女教育问题；更加注重生态建设和环境的保护。除此之外，还加大对农产品技术的投入，在农村发展合作组织，解决农民分散作业和劳动生产力低的问题。

　　高补贴不现实

　　虽然有国税局副局长许善达的铺垫，但是采用高额补贴的观点，依然不能为多数贸易专家接受。

　　按朱钢的说法，“这是不现实，也不经济的做法”。补贴的对象是直接针对从事农业的生产者，在中国农民占人口的大多数，是非常不经济的，同时对农民进行高额补贴，也会扭曲农民的行为。

　　此外，中国的农产品仍以内需为主，在与欧美的农产品竞争上，只是在农产品的质量安全方面略逊一筹，只有增加农业人力资源、农村教育和健康服务的投入，才是对农民的“正确的直接补给”。

　　梅新育也表示，对农业这个弱势基础产业提供一定补助是应当的，但对农产品实施高额补贴，却是不可行的。中国对农业补贴的主要预期作用，不应当是借此让农民富裕，那是做不到的，应当定位为：向农村人口和正在向非农业部门转移的劳动力，提供社会保障。

　　名词解释

　　多哈回合

　　“多哈回合”是世界贸易组织于2001年底在卡塔尔首都多哈启动的多边谈判。其核心是农业谈判，按照原计划，多哈回合应于2004年年末之前结束。但由于一些主要成员在降低农产品贸易壁垒方面分歧严重，谈判进展极其缓慢，其结束时间也一拖再拖，新任WTO总干事拉米给它设定的最后时间表，是2006年年末。

　　绿箱、黄箱

　　“绿箱”是指根据WTO《农业协定》规定的“不要求约束和削减承诺的国内支持与补贴措施”，共包括11项主要措施；“黄箱”是指WTO“要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施”，主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施；此外，《农业协定》还给予了发展中国家“优惠”的“发展箱”等政策措施。