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民办青岛南洋学校储备金事件，凸现其制度设计的谬误
□本刊记者 段宏庆/文
2005年10月26日，坐落在青岛市黄岛区(青岛经济技术开发区)薛家岛金沙滩海滨风景区的青岛南洋国际学校(下称青岛南洋学校)气氛异常紧张。一大早，上百名学生家长就聚集
在学校综合楼前，向学校讨要几年前交给学校的“储备金”。
青岛南洋学校是南洋教育集团于1999年5月在青岛开办的一所寄宿制民办学校，拥有从幼儿园、小学、初中到高中四个教学部，实行15年一贯制办学，最多可容纳2500名学生。学生大部分来自青岛以外，另设有一个韩国学生班。
青岛南洋学校在资金运作上对部分学生采取储备金模式：以自愿为前提，学生入学时由家长一次性支付一笔储备金(有的叫“教育保证金”，有的叫“支援建校借款”)，最低20万元，最高32万元不等。学校用这笔钱建设和运行，待到学生离校时(或协议确定的期限到期)全额返还，学生在校期间生活费、学费等则全部免除。
根据青岛市教育部门的统计，目前，青岛南洋学校需要逐步偿还的储备金总额大约人民币1.1亿余元。
另据《财经》获悉，南洋教育集团在全国总计开办过10所民办学校，所有学校都采用储备金模式，此次除青岛南洋学校事件爆发，山西、大连、济南等地的南洋学校也出现了家长上门要款的情况。
任靖玺“遗产”
“南洋”曾被认为是中国民办教育第一品牌。南洋教育集团的创始人任靖玺1952年出生在山西运城，他人生经历丰富，做过小商贩、包工头、生产大队的副业队长、采购员、汽车司机等，还当过记者，办过报纸，投资过房地产，并通过煤炭生意成为山西省第一个百万富翁。
1993年，任靖玺开始涉足教育行业。他先投资4000万元创办山西南洋国际学校，由于采取“教育储备金”模式，其投资产生放大效应，以惊人速度扩张，到1996年建成了太原、大同、连云港和无锡南洋等四所学校。在1999年至2002年间更以每年建两所学校的速度发展，十年建成10所民办学校、2所民办高校，先后滚动投入8.7亿元，产业规模居中国民办教育界第一，生源最多时达18000多名。
但从2003年底开始，任靖玺萌发退意。2003年12月15日，南洋教育集团和北京中亚财富投资有限公司(下称中亚财富)签订《转股协议补充协议》。任将集团70%的股权零价格转让给中亚财富，保留18%的股权，将其余12%的股权赠予南洋高管人员。2004年7月15日，任又将自己在南洋的18%股份赠予南洋部分高管人员，在南洋不再有股权，也不再参与管理。当年9月，任彻底退出了南洋。
任靖玺退出南洋教育集团后，撰写了一本八万字的小册子《教育炼狱十年》，详细记录了他从创立到退出南洋教育集团的经历和思考。从其怨怼声中，亦可窥知任的办学模式。
据任靖玺称，从1993年第一所南洋学校——山西南洋学校建起后，他马上就遇到了融资困难：银行不给贷款。“银行贷款不通，资本市场不通，仅靠自己的自有资金不够。”任靖玺悲言，正是在不得已的情况下他采取了向学生收取“储备金”的办法来融资。
储备金融资价格不菲。在上个世纪90年代中期，这种方式融来的资金，占实际资金成本接近18%左右。因此，任靖玺主要靠当时的金融机构高息揽储，以20%的利息维持运转。但1996年底开始宏观调控后，存款利息一路下降，储备金逐渐变成了套在学校脖子上的绞索，操作上已经成了借新还旧。
交纳储备金的学子们求学心切。在初起的民办教育市场上，诸多学生家长交出巨款后，没有质疑校方的还款能力。而任靖玺在八万言书中自陈：“我们天天提心吊胆，就怕出事，对不起付出储备金的家长。”他明确意识到：“如果宏观环境恶化，新进的资金量收缩，正常的资金流就可能中断，危机就可能以各种方式爆炸。”
很显然，南洋学校的储备金办学模式，可以比喻为一场“击鼓传花”的游戏。任靖玺自然盼望击鼓声永不停息，尽管他知道这是不可能的。
或许与看穿了未来结局有关，任靖玺于去年退出集团后，已经全家移民新西兰。今天南洋学校的现状已经与他无关。
“击鼓传花”声停之后
据《财经》了解，家长向青岛南洋学校讨要储备金最早开始于8月30日。当时大约有40名家长集体到学校要钱，校方表示无钱可退，结果有位家长爬上综合楼顶表示要跳楼，造成极大震动。其他一些家长也都闻讯纷纷赶来要钱，最高峰时学校住进了上百名学生家长，有的甚至来自东北、西北。
事件发生后，南洋教育集团曾先后派三位副总裁到青岛处理问题，青岛南洋学校的校长也前后更换过好几个。但在向最早一批到学的家长退还15%的储备金之后，学校就无力再偿还任何资金。
由于意识到学校资金有问题，其他一些债主也纷纷找上门来。9月23日，学校因拖欠电费被停电，后经黄岛区政府协调，才恢复供电。学校食堂的承包人也向学校追要拖欠的费用，并于9月25日下午正式发出了书面的停餐通知。不得已，青岛南洋学校于9月26日下午提前四天进入“十一”假期。
10月8日上午，《财经》记者赶到青岛南洋学校采访时，一进入学校大门，远远便看到学校综合楼前横拉着一个红色条幅，上书“立即还欠伙食费123万，保障孩子吃饭”等大字。一位学生家长告诉《财经》，“十一”放假前，学校有700多名学生，但这次开学后回来读书的不到500人，有很多学生都转走了。学校的老师也有一些离开。
“现在确实到了一个危急关头。”青岛南洋学校新任校长代文发告诉《财经》。代是10月4日才刚刚上任“救火”。他已是从8月30日学生家长首次到学校集中要钱以来，短短一个月内的第五任校长。
据代介绍，青岛当地的另一所民办教育机构——私立青岛东方外国语专修学院(下称东方外院)准备接手青岛南洋学校。东方外院的董事长已经前往香港进行融资，并和香港一家公司草签了融资意向书。但到了10月26日，融资最终没有成功，也引发了家长集中要钱的高峰。
根据《财经》的了解，青岛市黄岛区政府已经介入此次事件。目前，由黄岛区教育体育局主要领导牵头，政府各部门抽调人员组成的工作小组已进驻青岛南洋学校，进行现场办公。
10月29日上午，《财经》记者接到青岛南洋学校一位家长的电话，得知黄岛区政府已正式宣布青岛南洋学校停办，有关欠款待学校资产清算后通过拍卖进行偿还。
模式与架构：双重误区
采访中，一位来自东北黑龙江省七台河市的朱姓女士告诉《财经》，她自己有两个孩子，再加上她妹妹也有一个孩子在青岛南洋学校就读，总共给学校交了96万元的储备金，到目前为止一分钱都没有拿回来。她已经向法院起诉了学校。
“实在想不通，这么大一个学校，怎么突然说没钱就没钱了？”这位女士感叹。
浙江大学教授、民办教育研究中心主任吴华认为这并不奇怪。他告诉《财经》，教育储备金最早由广东英豪学校创办，后被南洋集团发挥得淋漓尽致。他把这种运作模式称为“接力共享机制”——学生交学费、储备金等就相当于接力赛跑交接棒，只要进来的学生不少于出去的学生，学校就能运转起来，而且会形成盈余。但是，一旦招生下滑，学生人数跟不上，“接力”就难以为继。
经济学家汪丁丁指出，由于中国社会的老龄化迅速到来，教育的供给会逐渐大于需求。尤其是民办学校采用教育储备金这种模式，如果招不到足够的学生，资金链就会断裂。因此民办学校没有一个好的制度设计，死亡是正常的。
《财经》试图了解青岛南洋学校的资金链条走向，但据校办万主任介绍，学校原来的财务主管事发后已经离开了学校。
据记者从相关银行方面获悉，青岛南洋学校当年招生红火、储备金收大于支的时候，南洋教育集团总部以“调拨款”名义将大量现金抽调至北京总部的北京南洋教育投资有限公司(下称北京南洋投资)和北京南洋教育管理有限公司(下称北京南洋管理)，以及调拨到全国其他一些地方的南洋学校。
“钱不是自己的，怎么用又没有约束，出问题是必然的。”吴华说。
他认为，解决问题的方式是完善民办学校的法人治理结构。实际上，学校收的钱，如果牢牢掌握在学校手里，风险就会小很多。在国外，学校的盈余不能对投资人进行分配，学校基金也不能投资高风险行业，这些都是有严格规定的。
“在此次事件中，南洋学校的‘学校法人’在哪里？”汪丁丁告诉《财经》，按照经济学理论进行假设，家长交了教育储备金，相当于买了10年以上的股票，学校作为一个法人，应该把这些家长的长期投资用来买相对安全的国家债券之类，不能投入到高风险的行业，不然就是违法。同时，学校应该成立董事会，还要建立监事会，要接受家长的监督。但从南洋学校的情况看来，出了事以后，频繁更换校长，学校法人丝毫没有发挥作用。显然其制度设计上有缺陷。
此外，南洋集团的办学在运营架构上还采取了“双法人”模式。即在要开办学校的地方先注册一个教育公司，然后再由该公司注资成立民办学校。青岛南洋学校便是由青岛南洋文化教育交流中心有限公司(下称青岛南洋公司)举办的。
青岛南洋公司成立于1999年1月14日，以前的股东是北京总部的北京南洋投资和北京南洋管理。事实上，除了这两家，南洋教育集团在北京还拥有一家北京南洋科技投资有限公司，这三家公司是南洋12所学校及为办学而设的各地公司的股东。通过这样一个双重“公司 ＋ 学校”的运作架构，任靖玺的南洋教育集团得以迅速发展扩大，并且通过内部资金运作，保持稳定。现在还无法确知，青岛南洋学校的资金去向除了到外地办学，是否还流入了非教育的“科技投资”等用途。
对于这种架构，专家们均认为问题很大。吴华指出，如果任靖玺直接投资学校，由于学生同样交了大笔“储备金”，目前资产的产权归属在理论上就有了争议；但他投资给公司，公司再来举办学校，学校向公司上缴收入，投资人的利益就可以通过公司来获得。同时，通过更换公司股东进行股权转让，实际上就变更了学校的实际举办人。通过公司层面的股东变化实现学校举办人的变更，只要进行工商登记就行，而不需要去教育主管部门重新审核登记。如此便最大限度地钻了法律法规的空子，在资金使用上就更为所欲为了。
《财经》在查询工商登记资料时注意到，成立六年来，青岛南洋公司的股东变更过五次，法人代表换过四个。而该公司创始人正是任靖玺。南洋系的资金链究竟断于何处，其运作中有否违法违规之处，如果有，发生在哪个时段，目前尚难查知。
“此次南洋学校出事，对民办教育是一次沉重打击。”吴华说。这些年来，南洋学校一度声誉鹊起，成为中国民办教育的一个品牌。如今，它的结局，无疑增加了社会上对民办学校的不信任心理，以后的政策也会对民办教育更加不利。
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