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连云港市灌南城市管理局局长 杨立谱
灌南县位于连云港市的南大门，濒临黄海，四县交界。县域总面积1041平方公里，人口73万，其中县城区人口12万。灌南作为全省14个扶贫县中的重点扶贫县之一，经济基础比较薄弱，发展相对滞后，是苏北洼地的“锅底”。灌南县城管局成立于2003年5月初，现有在职职工433人，党委下设6个党支部，党员116人。与北三县相比，灌南县财政收入最少、城
区空间最小、基础设施最差、城管起步最晚、市民文明意识最薄、经费保障最难、管理难度最大。对此，只有振奋精神、迎难而上、咬紧目标、创新举措，才能走出一条经济落后地区创新城市管理的新路子。
城管工作面临的主要问题
同许多欠发达地区一样，灌南的城市管理主要集中在“四多”、“五难”上：一是乱停乱放车辆多。因没有一个固定的停车场，每天在街道两侧停留的自行车4万辆次，机动三轮车、人力车1万辆次，摩托车6000辆次，汽车5000辆次，节假日还要增加一倍多。二是乱倒垃圾、抛撒滴漏渣土多。城区主街道两侧有零散型住宅楼、沿街住家户2800多户，加之其它个体经商户、居民等，日产垃圾上百吨。三是流动摊点、占道经营多。绝大部分居民都是居住与经商融为一体，有的在底层一间30多平方米的门面房，既住人又经商，由此导致占道经商现象屡禁不止。四是乱贴、乱画“牛皮癣”多。“牛皮癣”整治难、回潮快、层出不穷。从灌南城区看，每天均有上百条“牛皮癣”出现。“五难”主要为：一是提高市民认识难。城管工作面对的是广大市民，主要对象是广大经营业主，其中处于弱势的人员较多。他们认为政府号召自谋职业，有的自恃有经济实力、有关系，藐视城管队员，工作不予配合。二是齐抓共管形成难。目前，贫困落后地区尤其是未成立行政执法局的县，城管执法实质上是在政府权力的影响下，打政策、法律的“擦边球”，有些工作仍然是多头管理，多头执法，形成了有利的事争着管，无利的事无人管，麻烦的事推诿扯皮现象。三是基础设施配套难。就灌南而言，在城市主干道两侧裸土地面依然很多，路面破损严重，除正在新建的公厕外，城区还无星级公厕，无压缩式垃圾中转站。四是城管处罚兑现难。有些违章业主对行政处罚是软拖与硬抗，辱骂殴打执法队员，更有甚者，恶人先告状，到政府、纪检监察、“软办”无中生有地诬告执法队员，使执法处罚工作难以真正兑现。五是执法水平提高难。就灌南而言，城管执法队员绝大多数是退伍军人安置，还有的是其它单位调入的，这些人基本上没有参加过系统的法律、法规培训，处于干中学、学中干之中。加之市民对此工作不理解、不支持，尤其是有些队员受经济利益的驱动，重罚款、轻管理、不讲究方法，造成恶性循环，等等这些问题必然影响到执法水平的提高。
城管工作没有固定的模式，也不可能相互效仿。面对上述种种问题，归纳到一点，就是管理理念陈旧、思想保守、机制不活，必须针对症结所在，以实事求是的态度和求真务实的创新精神，不断开拓经济欠发达地区城市管理工作的新路径。
抓好城管采取的相应对策
城市管理是一项复杂的社会系统工程，尤其是经济落后地区，它的治本之策是提高市民的素质，创新工作机制，突破管理瓶颈，有的放矢、对症下药，开拓进取、谋求突破。创新管理载体，营造执法氛围。一是强化部门协调，实行齐抓共管。城市管理要想上台阶、保长效，必须由城管人员“孤军作战”向全社会“兵团作战”转变。由政府牵头、领导挂钩，将城管任务按区域、路段、场所分解落实到部、委、办、局及企事业单位、所在地乡镇政府、社区，分工负责，逐层逐级地明确目标责任，并建立长效管理机制。二是强化舆论宣传，营造良好氛围。抓好城市管理，首先要提高城管部门的知名度。城管部门的执法行为难免与少部分个人与团体发生矛盾冲突，得不到群众的理解，这就更需要我们利用各种宣传工具营造声势，在依法行政的同时晓之以理、动之以情，尽力化解管与被管的矛盾，与此同时，弘扬正气，对严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者，及时曝光，以示教育。三是强化社会监督，转变工作作风。经常邀请社区、人大、政协、信访、纪检、监察等部门代表，召开座谈会，介绍城管工作情况，广泛征求意见，改进管理方法，转变工作作风，从而为城管工作创造良好的管理平台。
创新环卫机制，激发工作活力。一在用人机制上变依赖型为竞争型。以实行干部竞争上岗、职工双向选择，合理分配收入为重点，增强干部职工队伍的竞争意识，抛弃依赖、懒惰心理。二在经营机制上变福利型为经营型。应用市场化运作的新路子，按照“以事定岗、以岗定薪”的原则，既打破分配方式，又对垃圾清扫、清运、渣土抛撒滴漏等项目进行有偿服务改革，寻求新的经济增长点。三在作业机制上变供给型为市场型。彻底改变供给型的“人头粮”为市场型的“议价粮”，不断提高劳动生产率。把城区的14条主干道共计97万平方米的道路清扫保洁权进行公开招标拍卖，以点带面，逐步推广；对城区居民、沿街店面和有偿服务单位的卫生费用以60万元实行总承包，比原来多征收20多万元；对渣土统一扎口管理，每年创收15万元；对公厕清扫保洁权进行公开竞标；对居民生活垃圾全面推行袋装化，定时定点投放，彻底清除“二次污染”。近两年，我们还通过市场化运作增加环卫配套设备投入200多万元。
创新城管理念，转变管理模式。一是采取“盯死”式管理。实行路段长责任制，4—6人一组，盯死路段、盯死责任、盯死时间、盯死人员、盯死效果。二是采取集中式管理。大队专门成立两支机动中队，坚持每天小规模清理，以车巡、步巡交叉结合。局每周开展一次声势浩大的攻坚战，针对“钉子户”、“难缠户”等违章户，依法办事、强行入轨，坚决实施查、扣、封、罚，迅速有力地打击违章户的嚣张气焰。三是采取服务式管理。按照“堵疏结合、宽猛相济”的原则，对各类违章户在狠“堵”的同时，注重“疏”字上下工夫，变单纯的“驱赶式”管理为“服务式”管理。仅今年，我们就先后无偿制作了手推式流动摊点车26辆，摊点群5处300多个摊位，广告信息栏15个，自行车、摩托车停车栏1000多米。四是采取占领式管理。队员们提前到位占领阵地，延长工作时间，实施错位管理(早7：30到晚9：30)，使他们无空可钻。五是采取示范式管理。在主干道上先画好停车线，在人员密集的地方设置停车栏，人力车统一发证挂牌、统一装修，机动三轮车、人力车禁止在城区主干道行驶。以点代面、全面推开。六是采取曝光式管理。严格制定“日巡、周查、月考”制度，局督察组和各路段长每天都有路段管理情况记录本，采取记录在案的办法，定期不定期用摄像机进行跟踪检查，发现问题及时处理，对主次干道整治“牛皮癣”工作实行专人承包。凡违章一次，予以警告，违章两次书面保证；违章三次电视曝光，违章四次依法扣压其违章物品并处罚。
创新队伍建设，树立城管形象。一是抓好班子做表率。班子成员做到“四个过硬”即管理手段过硬、作风深入过硬、民主团结过硬、清政廉洁过硬。用班子成员的言和行激励鞭策下属以高涨的工作激情投入到城市管理中去。二是严格制度整作风。对全体城管人员实行军事化、人性化管理。每年，城管队伍都要自觉接受累计一个月的思想作风整顿，查找问题，认真整改、建章立制，严格把好三关：把好政审筛选关，对新调入的队员认真筛选，好中选优；把好法制教育关，先学法考核后再上岗；把好岗位培训关。三是文明执法树新风。围绕“教育为主、文明执法、严管重罚、强行入轨”的工作方针，要求每个队员以自己的文明行为和服务态度感化人、教育人、树形象。四是练好内功强素质。按照“治队先治人”的要求，结合行风评改、民主测评，深入开展岗位练兵活动。对所有队员实行末位淘汰制，考核得分排列末位的实行一次警告、二次待岗、三次辞退。近两年，先后有12名正式工被停薪停职、2名被辞退，8名临时工被开除，5名中层干部被就地免职或行政记过处理。五是服务群众树形象。面对城管信访工作涉及面广、工作量大、矛盾突出、问题处理难的特点，在成立城管“110”、信访接待室的前提下，要求全局上下以“让领导放心、群众满意”作为工作的唯一标准。
创新融资渠道，提升城市档次。灌南是苏北洼地的“锅底”，长期戴着扶贫“帽子”，去年的财政收入仅为2.6亿元，财政一般预算收入1.4亿元，是个典型的“吃饭”型财政，对城管的投入肯定不足，这就需要创新运作方式，靠市场化运作手段加大城区的基础设施建设。近年来，在政府未拿一分钱的前提下，以广告位抵冲等多种市场运作手段吸纳社会资金800多万元，对县城的主次干道进行“白天见景，晚上见灯”的美化亮化。
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