京津冀本月共商贫困带

　　

10月29日上午，奥体东门，“环京津贫困带爱心行动”启动。（图片来源：新京报）

　　

　　

“环京津贫困带”调查线路图。(图片来源：新京报)

　　

　　专题动机

　　“虽然离北京只有几十公里，可我们感觉却很远，希望的步伐也很艰难。”10月22日下午，在位于拒马河畔的河北省级贫困县———涞水县义安镇，副镇长王树锐如此感叹。

　　　　早在今年8月17日，亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》报告，首次提出环京津贫困带这一概念。“环京津贫困带”提出后，立即引起了京津冀三方的高度关注。

　　　　10月21日起，本报记者分别赶赴环京津的贫困县———涞水、丰宁、赤城、怀来、张北等地，选择有代表性的县乡村作为“样本”，围绕经济、生态、教育等方面进行调查和分析，以此呈现环京津贫困地区的真实状态，并反映位于贫困带的县市，在为保京津而作出“牺牲”和努力的同时，从发展自己、实现共赢等方面所做的探索。

　　本报讯 “京津冀三方对话将于两周内在京举行。”河北省科学院研究员宋树恩昨晚表示，对话将涉及三方生态和经济协调发展问题，其中包括环京津贫困地区在内。

　　与此同时，一个总投资达4188亿元、指向河北省未来30年发展的“生态省建设规划纲要”获得通过，并列入该省“十一五计划”。

　　今年8月17日，亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》(以下简称《战略研究》)，首次提出“环京津贫困带”。《战略研究》指出，河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”，贫困人口达到272.6万(本报8月18日曾作报道)。

　　“京津冀三方协作才有出路，孤立只能三败俱伤。”作为《战略研究》的专家组成员，宋树恩昨晚说，“这是我们吃了这么多年的亏总结出来的。”他说，实际上，河北与京津的发展是区域和城市、腹地和中心的关系，两者是相辅相成的，如果河北弱下去，京津冀就不可能强起来，过去就是因为顾及各自的自身利益过多，才导致河北与京津的发展差距越来越大，经济圈发展落后于“长三角”经济区。

　　宋树恩说，在国家发改委的组织下，京津冀关于规划等问题方面的三方首次对话将在两周内实现，三方高层领导都非常重视此事，就是要通过对话，提出对规划内容的不同意见，包括京津冀三方生态和经济如何协调发展，实现共赢，以及共同防沙和水资源利用等问题等等，“应该说，京津冀三方合作的思想障碍已经扫平，这实际上也是构建和谐社会的体现。三方对话的机制也已初步形成，并且还将随着规划的实施，三方还将建立更加稳定的联络、协调和组织机制”。

　　相关对策

　　两个生态“药方”欲解贫困之“带”

　　有关人士称，“环京津贫困带”有望在“十一五”区域规划中得以解决

　　本报讯 针对“环京津贫困带”以及由此带来的一系列问题，河北省发改委宏观经济所所长李岚称，京津冀规划已纳入国家“十一五”期间加紧推进的区域规划之列，并在编制、完善之中，各方面工作都在逐步推进，“环京津贫困带”也是国家正在考虑的问题，并有望在规划和京津冀的联动发展得以解决。

　　河北将把生态省试点列入“十一五”

　　对于“环京津贫困带”问题，《战略研究》开出了一个生态“药方”：在典型的跨省级生态敏感区域内，建立经济、社会、生态协调发展的综合性生态与经济政策试点示范区，即“京津冀生态经济特殊示范区”，并称要为全国解决生态环境敏感区域的贫困与生态问题。

　　这一设想的提出，立即得到了京津冀三方的高度重视。河北省科学院研究员宋树恩昨天说，环京津贫困带的提出，主要是针对京津冀的协调发展问题，此后京津冀都市圈规划中，也将把此问题的解决作为一项重要内容。

　　与此同时，另一个面对河北全省的生态“药方”随后开出。9月1日，在国家环保总局和河北省政府联合举办的论证会上，《河北生态省建设规划纲要》(以下简称《纲要》)获得通过。《纲要》筛选了1015项重点工程建设项目，计划到2030年，投资4188亿元，将河北建成经济繁荣、生活富裕、环境优美的和谐大省。会上，国家环保总局局长解振华表示，《纲要》的实施对京津两大都市生态屏障建设具有重大意义。

　　昨天，河北省环保局宣教中心副主任徐俊华告诉记者，当日下午，该省环保局召开会议，传达了河北省政府把“生态省试点”列入河北省“十一五规划”的决定。他说，河北方面已根据论证会上有关专家的意见，对《纲要》进行了修改，每一个专家都签字表示通过。

　　随后，河北省环保局将改后的《纲要》提交省政府和国家环保总局，现已进入准备实施阶段。“目前面临的主要是资金的问题。”他随后解释说，“河北的财政收入在国家是倒数的，我们必须要国家发改委出台相关措施才能启动这么大的项目规划”。

　　在谈到两个“生态药方”的关系时，作为同时参与《战略研究》和制定《纲要》的专家，宋树恩说，“《纲要》实质上已经涵盖了贫困带地区的生态和发展问题。”宋树恩说，因为《纲要》是对河北全省未来30年的规划，而张(张家口)承(承德)地区只是河北省的一部分，原来《战略研究》中提到的“京津冀北生态经济特殊示范区”只是《纲要》规划的众多生态功能区中的一个亚区，强调更多的是区域内的三方协作，而生态省的建设规划则更多地谈河北需要承担的义务。

　　不少环京津县市围绕京津“做文章”

　　“生态药方”和环京津共赢发展的影响是自上而下的。正当河北省在筹划京津冀合作之时，基层环京津县市也试图在多方面依托京津，发展自身。在本报记者实地调查走访的县市中，基本都能拿出不少关于围绕京津“做文章”的规划来，甚至有县市还设定了做北京的生态园、供应园和工业园的目标。

　　尤其是，河北“生态省规划纲要”通过论证后不久，该省的承德市也联合环保部门，很快通过了《承德生态市建设规划》的专家论证。

　　生态经济解决贫困带并非“隔靴搔痒”

　　“提生态经济，解决环京津贫困带问题并非隔靴搔痒。”昨晚，曾参与纲要论证的中国生态协会理事长、中科院生态环境研究中心研究员王如松以“珠三角”和“长三角”经济区为例，说明环京津问题，应该是整个国家大力投入的问题，“目前国家发改委已经有了动作，但也应该有其他部门，比如建设部介入处理城乡一体化问题，民政部出面解决行政区划的问题等等。”

　　而在此前的论证会上，王如松还提出了一个非常令人关注的观点：“成也京津，败也京津”，他认为：河北既受惠于京津，又受制于京津，河北要实现经济的可持续发展，京津冀三方协作是关键，能否处理好与京津的关系将直接决定河北建设生态省的最终成效。

　　“爱心车队”探访环京津贫困带

　　沿途考察并捐助物品，本报记者首站赶赴涞水实地调查

　　本报讯 10月29日上午，由本报、中国青少年发展基金会中国汽车网发起并主办的“环京津贫困带”爱心行动，在奥体中心启动。

　　此次被称为“到山那边去”的公益活动，通过自愿报名、费用自理方式，组织自驾车队，利用周末时间，分赴东、北、南三3线近10个环京津贫困县市进行考察，并捐助一些物品。

　　当日，33辆车、120名志愿者首先开赴河北怀来、丰润、遵化等贫困县，将学习用品送到贫困地区的孩子手中。11月5日和12日，100余人的队将赶赴北线(赤城县、蔚县)和南线(易县、唐县)进行探访和调查。

　　同时，北京亚之杰汽车贸易公司也将全程支持此次行动，并将组成

奥迪车队踏上贫困带探访之旅，旨在发现、接触“环京津贫困带”的现状。

　　在此之前，本报记者开始探访“环京津贫困带”部分有代表性的县乡村。10月21日，本报记者首站赶赴与北京房山一河之隔的涞水。此后的一周内，本报记者还调查了赤城、丰宁、怀来、张北等4个县，记录当地的现状和发展思路。

　　统筹：本报记者 张剑锋

　　采写：本报记者 张剑锋 张太凌 张寒 朝格图

　　摄影：本报记者 倪华初 王贵彬