成渝经济区启示录：西部大开发的政策新路径

　　作者：彭戈 来源：中国经营报

　　成渝经济区体现出的重点发展、带动周边的理念对于力图在西部大开发战略中取得更大突破的西部各省区来说，无疑将产生启迪。

　　在“分家”8年后，四川和重庆再度“合二为一”——只是这一次扮演的主角不再是行 政区划，而是两地间渐趋一体化的经济联系。在中央近日公布的“十一五”规划建议中，成渝地区与京津冀地区、长江三角州、东北老工业基地一道被列入国家将重点关照的四大经济区。

　　川渝两地有充分的理由为此庆贺：可以预期，通过未来5年两地的密切合作，成渝经济区将迅速成长为能与

长三角、珠三角、京津冀相媲美的中国第四个经济增长极，一举成为中国广阔西部最具有发展潜力的经济高地。

　　“对川渝两地固然意义非同寻常，但更值得注意是，成渝经济区入选‘十一五’规划表明，对于已实施6年的西部大开发，国家在发展思路和方式上已开始进行调整与转变。”重庆工商大学廖元和教授表示。身为成渝经济区课题项目组的副组长，廖元和认为西部大开发正在进入“一个新的发展阶段”。

　　成渝新途

　　成渝经济区入列国家“十一五”规划，虽仅事涉川渝两省市，但其背后所蕴涵的国家政策指向无疑将带给西部各省区新的启示。

　　同为《成渝经济区发展思路研究》课题项目负责人的经济学家、四川省社科院学术顾问林凌教授表示，在此前西部大开发的进程中，基本是秉承均衡发展的模式。各省各地都在利用国家对西部大开发提供的政策扶持和资金支持进行全方位的发展，试图“全面开花”、快速发展。但就实际情况而言，西部地区太辽阔，资源分布不均，经济基础和发展潜力也各不相同，采用“撒胡椒面”的发展方式，效果并不能完全令人满意。他表示，从全国来讲，东北老工业区重振、

中部崛起，需要一个协调发展的局面。但从西部来讲，却只能在非均衡的发展中去实现协调。

　　这也意味着，从西部大开发的全局考虑，应选择对经济发展水平较高、经济潜力看好的地区进行从政策、资金以及产业布局等方面予以重点扶持，并以此来带动西部地区周边区域发展，形成示范效应。他表示，这一发展模式在当初东部经济实现腾飞时已得到印证。华南地区正是先将珠江三角洲发展起来，从而带动了整个广东省经济的快速增长。而山东也是率先重点发展了胶东半岛。

　　“大西部有12个省市，西部大开发事实上不可能在所有地区均衡有效地全面启动，必须找准一个能够最迅速崛起、最有辐射力和拉动力的地区，将其作为整个大西部开发的重点。”林凌表示，成渝经济区入选国家“十一五”规划，正是国家在对西部大开发发展战略进行综合考量后的一个结果。

　　调整先兆

　　成渝经济区也确有能力承担此重任。重庆市2004年完成国内生产总值2650亿元人民币。而四川省GDP为6556亿元，其中作为成渝经济区重要一极的成都市则达到2185.7亿元人民币。这在西部各省区中均位居前列。此外，从城市化水平来看，成渝经济区每一万平方公里有1.73座城市，而西部只有0.24座。成渝经济带每平方公里产出350万元，比全国平均水平高出227多万元，比西部平均水平高出316多万元。同时成渝良好的工业基础和两地产业的互补性，也使得这一区域合作具有良好的发展前景。

　　四川省政府西部开发办一位官方人士表示，入选“十一五”规划后，预计成渝经济区在5年后GDP将是现在的两倍，达到1.4万亿元。更为重要的是，成渝经济区的发展将极大地拉动四川宜宾、攀枝花、湖北宜昌在内的长江上游经济带的发展进程。

　　成渝经济区体现出的重点发展、带动周边的理念对于力图在西部大开发战略中取得更大突破的西部各省区来说，无疑将产生启迪。

　　“由此来看，中央政府在对以往实践总结的基础上，对西部大开发的进一步推进已有更深入认识。可以预期，在未来一段时期内，国家对于西部大开发的政策会根据西部发展实际继续逐步调整。”

四川大学区域经济学者杨成德教授认为，成渝经济区入选“十一五”规划所体现出的“均衡发展”向“非均衡协调发展”的调整，只是未来国家对于西部大开发政策进行完善和调整的一个先兆。

　　悖论求解

　　而在此之前，来自于地方政府和学术界呼吁对西部大开发现有政策进行完善和调整的呼吁已是络绎不绝。

　　前成都市市委政策研究室信息处处长、成都市社科院副院长陈伯君表示，在一种程度上，西部大开发的目标和现实之间形成了一个悖论。

　　他表示，在国家实施西部大开发之初，其意旨在吸引东部的资金、技术、人才等向西部转移，推动西部经济增长，牵引中国实现经济平衡发展的大变革。但事实上，西部大开发六年来，期待中的规模“转移”并没有出现。虽然西部经济确也有了较大的发展，但并未从根本上扭转西部落后的态势。相反，比起东部地区的经济增长，东西部的差距越来越大。

　　陈伯君认为，制度创新资源配置不均、政策受益和受损不均、不同级别的竞争、逆向的“边际效益”等都是局限西部发展的症结所在。以“西气东输工程”为例，该工程为新疆带来200多亿元的气田建设投资，地方的财政收入能增加10%左右。但从全局看，工程静态总投资是1400多亿元，包括上游气田开发、输气管道建设和下游天然气利用三个部分，投资比例是2∶4∶6。输气管道建设投资400多亿元，下游天然气利用投资600多亿元，东部受益明显超过西部，西部承担资源资本所带来“逆向边际效益”。“还不说这200多亿元的气田开发建设订单和400多亿元的输气管道建设工程订单，西部又能拿到多少？”

　　他认为，国家在西部大开发的下一步发展中，急需调整和完善相关政策，在授予西部进行制度创新试点使命、建立对“溢出效益”给予补偿机制等方面做出切实的调整。