政府曾组织四个课题组

　　水寒

　　这四个课题组包括全国人大常委会副委员长成思危领导的课题组，国务院发展研究中心、中编办、财政部联合课题组，科技部研究中心与财政部合作的课题组，以及国家发改委的课题组。

　　成思危课题组

　　这个课题组在2001年强调，事业单位改革需要确立一个“目标模式”，并进一步提出了一个包含六项要素的模式。

　　第一个要素是区分公共物品和私人物品。把不生产公共物品的事业单位转制为企业，把与公共物品提供有关的事业单位，转制为可由政府或民营机构运作的非营利机构。

　　政府应负担起管理和运作纯公益性非营利机构的主要责任，而准公益性非营利机构应主要由民营机构运作。

　　第二个要素是“整合社会资源”，通过慈善捐助和向使用者收费为公共物品的提供付费。希望在中国，“非营利机构成为社会服务创新的主要源泉”，而且“非营利机构的收入主要来自社会”。

　　其他四个要素与如何促进非营利机构的发展有关，其中包括“给予非营利机构优惠政策”、制定“招募志愿者”战略、通过立法使非营利机构独立于政府之外、对非营利机构的管理者和职工进行技能培训。

　　国研中心课题组

　　2003年，课题组负责人葛延风发表的一篇论文，提出了

事业单位改革的一些关键问题，在某些重要问题上，与成思危课题组看法不同。

　　他们认为，一些主要提供“社会公益性服务”的事业单位已经过度市场化，“放权过度、约束不足”，“突出机构和个人利益目标而忽视甚至背离、损害社会公益目标”。

　　政府必须担负起组织此类“社会服务”的责任，不管是直接通过国有部门，还是采取其他间接的形式。“公益性社会服务”的提供都应该由政府直接组织，其中包括由政府提供必需的预算投入。

　　改革还应包括政府间财政转移支付制度的全面改革。

　　科技部课题组

　　与国研中心课题组的结论类似，2003年完成的研究报告认为，市场机制在私人物品提供方面通常具有更高的效率。但是，政府必须在保证公共物品提供方面承担起主要责任。

　　研究还对“公共服务被侵蚀”现象发出了严重警告，而公共服务受到侵蚀，恰恰是源自现行的事业单位改革战略。

　　

国家发改委课题组

　　发改委的观点是，应该把事业单位重新定义为介于政府和企业之间的、进行社会服务和公益性服务的组织，即它们的基本特征是“非政府(也非二政府)、非企业(也非准企业)、非赢利(也非变相赢利)”。

　　发改委建议，事业单位应在“公共事务、公益性服务、社会互助和慈善援助等”领域内运作。

　　这就需要区分三类事业单位，即从事社会服务和公用事业服务的机构，从事社会保障、社会救济、慈善施助事业的机构、从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。