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本报记者 刘明中
“截至2004年，我国社会养老保险个人账户的空账达7400亿元，而且每年以1000多亿元的规模扩大。”在北京大学的一次论坛上，劳动和社会保障部副部长刘永富透露了上述数字。
那么，这7400亿元的空账是怎么积累起来的？1993年中国政府提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，从那个时候开始，就为每一个参加养老保险的职工建立个人账户，但是由于我们国家长期实行计划经济，以前没有相应的资金积累，大量已经退休或将要退休的职工，他们的账户实际上是空账。现在每年筹集的三、四千亿的养老保险基金，主要都用于保证目前3600万退休人员养老金的发放。
为了解决建立个人账户以后的空账问题，我国政府从2001年开始在辽宁省实施做实养老保险个人账户的试点。到现在为止，辽宁省已经积累了个人账户资金110多亿元。2004年试点又在吉林省和黑龙江省推开。
辽宁试点改革的具体内容为,试点前,个人账户的规模是本人缴费工资的11%,其中个人出5%,单位出6%；试点后,个人账户的规模从原来的11%调整到8%，完全由个人缴纳,单位不再为个人缴费,企业按工资总额20%的缴费比例不变,单位缴费部分不再划入个人账户,全部纳入社会保障基金。在2001年至2003年的3年试点中,因为个人账户的资金不能再挪作他用,当期统筹部门的资金不足以发放养老金。做实个人账户所产生的资金缺口,由中央财政与地方财政分别承担缺口部分的75%和25%,按此比例进行补贴。
吉林的改革则稍有不同：将基本养老保险个人账户规模由本人缴费工资的11%调整为8%，并采取逐步做实、增加积累的办法，按5%起步做实个人账户。
劳动和社会保障部有关负责人表示，劳动和社会保障部将在总结东北三省的试点经验基础上，逐步向全国推开。
这项改革的关键在于资金的落实。为了支持这项改革，中央财政在资金上给予了巨大的支持。自2001年至2003年，中央财政每年定额补助辽宁省14.4亿元；吉林、黑龙江两省按个人缴费工资5%做实个人账户，2004年和2005年所需资金，由中央财政每年补助18.2亿元。
参照中央财政对东三省资金补助的计划和力度，如果全国各省普遍将个人账户做实，并一次性做到8%，中央财政每年究竟要为“在全国范围内做实个人账户”这项决议支付多少钱？
财政部财政科学研究所杨良初研究员分析，在新制度(个人账户和社会统筹相结合)运作以前，没有交费、已经到了退休年龄的老人，已经工作了几年、十几年的所谓中年人，这部分人的个人账户和社会统筹缺口很大。对于养老保险的隐性债务，由于计算方法不同，多的10万亿，少的也有3万多亿。现在做实账户的话，一边要弥补隐性债务，一边还要做实个人账户，资金的注入就更大了。
而劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平给出的估计是，总体上最多不会超过500亿元。
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