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目前，全省2100多个乡镇行政事业单位总编制16万多名，而实有人员高达30多万人，总体超编14万多人，超编比例达86.5%，平均每个乡镇超编66.8人。
然而，10月23日本报记者随同有关部门调研时发现，不少乡镇严重超编却仍觉人手不够用。为何会产生这种“怪圈”？
据介绍，人员超编严重、县乡关系不顺、机构设置不到位、职能缺位错位四大难题都要在此次乡镇机构改革中逐一破解，而乡镇职能转变则是改革的关键，也是破解上述痼疾的“良方”。
超编并忙碌着
今年36岁的李文是博爱县许良镇31名临时借调人员中的一个。23岁他就来到镇里工作，先后干过打字员、文秘，现在在乡里从事综治工作。
10月23日，他向记者介绍了他前一天的时间表:
8:00上班，开会安排一天的工作事宜；
8:30接待新兵家属，核对入伍新兵证件；
10:05赶到乡卫生院安排下午新兵体检；
11:30赶回来继续核对资料，并将新兵资料输入电脑，其间打电话了解所包村的秸秆禁烧情况；
12:20吃午饭；
12:40整理体检表格，撰写包村秸秆禁烧情况汇报，赶往卫生院准备体检工作；
18:00赶回机关汇报体检情况，整理汇总资料；
19:20赶往县武装部交体检表格；
21:00吃晚饭，回到机关值班，“秸秆禁烧期间，全镇干部都要值班”；
22:00开会点名，汇报一天工作，然后可以休息。
李文说，这一天很平常，不算太忙。按照这次乡镇机构改革的规定，李文等31名临时工勤人员，只能保留3至5名。他告诉记者:“工作这么忙，工资只有400多元，有时真不想干了；但工作了十几年，已经有感情了，我还想再争取一下。”
郭春平，许良镇年轻的党委书记，自从到镇里后，除了春节，其余的节假日几乎没有休息过。
郭春平说，他从内心里支持这次乡镇机构改革。他又说:“现在乡镇工作真是不好干，许良镇超编不严重，但是走了这20多个临时借调人员，如果工作量还像现在这样，真担心人手不够用。”
评比检查牵涉精力
据统计，目前全省超编200人以上的乡镇就有60多个，其中最多的一个乡镇竟然超编400多人。为何超编人员如此之多还觉人手不够用？乡镇干部都在忙什么？
“计划生育、社会治安综合治理、安全生产、招商引资、信访工作、财政税收、基本农田保护、林业生产、畜牧业生产、水利建设、殡葬改革、秸秆禁烧。”豫东某县一位资历颇深的乡镇干部张伟，一口气为记者列举了每年下达给乡镇的10多项评比达标项目。
“上面千条线，乡镇一根针”，多年参与乡镇机构改革调查研究的省编办助理巡视员、秘书处长孔祥敬说:“县级政府及其部门把本属于自己的职责转嫁给乡镇，将各项社会经济发展任务，细化为各种指标，分解下达给乡镇，并签订目标考核责任书，要求乡镇完成。这就造成事实上的县乡事权划分不清，关系不顺。”
张伟说:“现在这些评比达标项目有逐年细化、不断扩大的趋势，除规定具体达标数字外，大到机构设置、人员配备，小到办公用房、办公机具和用品，都规定得非常具体。”
“为了达标，每个乡镇每年接受的评比检查加起来得有几十次，应付检查几乎成了乡镇的主要工作。”张伟说。
“缺位”与“错位”
“现在是该做的工作没做好，不该做的倒做了不少。”一位在乡镇工作20多年的基层干部说。
农业税全面取消之后，乡镇不用像过去那样“催粮要款”了，但是一些乡镇干部没了“抓手”，就腾出手来经常介入那些本不属于乡镇管理范畴的事务，如企业和农民生产经营活动等，许多乡镇的社会管理和公共服务没有到位，出现了“缺位”和“错位”并存的现象。
孔祥敬认为，乡镇政府转变职能的方向是要有所为有所不为，把该管的事管好，不该管的坚决不管；在做好经济工作的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能；要从主要以行政管理为主转向以乡村民主化治理为主，由管理型向服务型转变。
“乡镇必须抓经济，但抓经济的理念要创新、方式要改进。”孔祥敬告诉记者:“这次乡镇机构改革对乡镇职能转变提出了目标，要求乡镇政府必须坚持实行政企分开，把企业的生产经营权真正交给企业，从直接办企业、代替企业招商引资、抓生产经营等具体事务中解脱出来，把工作重点转到政策引导、营造环境和典型示范上来；逐步推进政事分开，将事业单位承担的行政管理职能收归政府机关，将技术性、服务性的工作交给事业单位承担。”
人员素质参差不齐
张伟告诉记者，他们乡编内编外人员加起来200多人，但真正干起事来，能挑担子干活的人却为数不多。
据统计，目前，乡镇事业单位人员中，大专以上的仅占21.24%，大专以下文化程度的占78.76%。而且人员混岗现象严重。不少乡镇存在着“四个分不清”:谁是行政编制人员谁是事业编制人员分不清；谁是正式人员谁是非正式人员分不清；谁履行行政职能谁从事事业工作分不清；谁是财政供养人员谁不是财政供养人员分不清。
“在我们这里，党政办公室还没有一个人会发电子邮件。”张伟说，乡镇急需的直接为农业农村服务的高素质专业技术人才进不来。
“工作效率低，客观上也增大了工作量。”他说:“由于人才、资金和技术不足，使乡镇在政策引导、农民素质教育、技术信息服务、公益事业建设、社会化服务体系建设等方面难以有更大的作为。”
一位省辖市编办负责同志说，一些地方的领导干部违规办事，有章不循，乱批条子，乱开口子，也是超编现象屡禁不止、乡镇干部素质不高的原因。
还有一个现象也值得关注，那就是大多地方的组织、人事、民政、教育、劳动和社会保障、卫生等部门都有进人权，各个部门自行其是，机构编制管理缺乏手段和有效的约束机制。
职能转变是关键
温家宝总理曾明确提出衡量乡镇机构改革成效的四条标准——是否有利于巩固税费改革成果；是否有利于提高工作效率；是否增强了服务农村的本领；是否提高了依法行政能力。
在今年的乡镇机构改革中，我省将完成对全省数百个乡镇的撤并任务，分流乡镇机关干部14万人，这还不包括撤并乡镇需要分流的人员，人员分流任务非常非常艰巨。
“在做好人员分流和乡镇撤并任务的同时，一定不能忽视乡镇职能的转换。”孔祥敬说:“不然改革的质量效果很难获得持久保证。”
孔祥敬还告诉记者，在这次乡镇机构改革中，我省将明确界定县乡间的财权、人权、事权，要求凡属由县级政府部门承担的职责，不得转嫁给乡镇政府承担，确需乡镇政府配合的，应明确责任权利义务关系，提供必要的财力保障，做到“责依法定、钱随事走”，同时还将重点清理省市县一票否决事项和评比达标项目。
同时，我省《关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》明确要求，今后凡不是中央和省委、省政府确定的一票否决事项，以及不应由乡镇承担的评比达标项目一律取消。对乡镇的考核工作原则上由一个部门组织实施。
采访中，基层乡镇干部对这次改革充满信心，但乡镇机构改革牵涉极广，他们希望更多相关的配套措施也能尽快落实。比如对乡镇领导干部政绩考核的方式、市县职能部门工作方式的创新和转变等等。
孔祥敬说:“这无一不与乡镇政府职能转变息息相关。”
□本报记者 李铮
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