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人员超编仍觉人手不够 河南乡镇机构痼疾待解


http://finance.sina.com.cn 2005年10月27日 09:55 河南报业网-河南日报

  目前,全省2100多个乡镇行政事业单位总编制16万多名,而实有人员高达30多万人,总体超编14万多人,超编比例达86.5%,平均每个乡镇超编66.8人。

  然而,10月23日本报记者随同有关部门调研时发现,不少乡镇严重超编却仍觉人手不够用。为何会产生这种“怪圈”?

  据介绍,人员超编严重、县乡关系不顺、机构设置不到位、职能缺位错位四大难题都要在此次乡镇机构改革中逐一破解,而乡镇职能转变则是改革的关键,也是破解上述痼疾的“良方”。

  超编并忙碌着

  今年36岁的李文是博爱县许良镇31名临时借调人员中的一个。23岁他就来到镇里工作,先后干过打字员、文秘,现在在乡里从事综治工作。

  10月23日,他向记者介绍了他前一天的时间表:

  8:00上班,开会安排一天的工作事宜;

  8:30接待新兵家属,核对入伍新兵证件;

  10:05赶到乡卫生院安排下午新兵体检;

  11:30赶回来继续核对资料,并将新兵资料输入电脑,其间打电话了解所包村的秸秆禁烧情况;

  12:20吃午饭;

  12:40整理体检表格,撰写包村秸秆禁烧情况汇报,赶往卫生院准备体检工作;

  18:00赶回机关汇报体检情况,整理汇总资料;

  19:20赶往县武装部交体检表格;

  21:00吃晚饭,回到机关值班,“秸秆禁烧期间,全镇干部都要值班”;

  22:00开会点名,汇报一天工作,然后可以休息。

  李文说,这一天很平常,不算太忙。按照这次乡镇机构改革的规定,李文等31名临时工勤人员,只能保留3至5名。他告诉记者:“工作这么忙,工资只有400多元,有时真不想干了;但工作了十几年,已经有感情了,我还想再争取一下。”

  郭春平,许良镇年轻的党委书记,自从到镇里后,除了春节,其余的节假日几乎没有休息过。

  郭春平说,他从内心里支持这次乡镇机构改革。他又说:“现在乡镇工作真是不好干,许良镇超编不严重,但是走了这20多个临时借调人员,如果工作量还像现在这样,真担心人手不够用。”

  评比检查牵涉精力

  据统计,目前全省超编200人以上的乡镇就有60多个,其中最多的一个乡镇竟然超编400多人。为何超编人员如此之多还觉人手不够用?乡镇干部都在忙什么?

  “计划生育、社会治安综合治理、安全生产、招商引资、信访工作、财政税收、基本农田保护、林业生产、畜牧业生产、水利建设、殡葬改革、秸秆禁烧。”豫东某县一位资历颇深的乡镇干部张伟,一口气为记者列举了每年下达给乡镇的10多项评比达标项目。

  “上面千条线,乡镇一根针”,多年参与乡镇机构改革调查研究的省编办助理巡视员、秘书处长孔祥敬说:“县级政府及其部门把本属于自己的职责转嫁给乡镇,将各项社会经济发展任务,细化为各种指标,分解下达给乡镇,并签订目标考核责任书,要求乡镇完成。这就造成事实上的县乡事权划分不清,关系不顺。”

  张伟说:“现在这些评比达标项目有逐年细化、不断扩大的趋势,除规定具体达标数字外,大到机构设置、人员配备,小到办公用房、办公机具和用品,都规定得非常具体。”

  “为了达标,每个乡镇每年接受的评比检查加起来得有几十次,应付检查几乎成了乡镇的主要工作。”张伟说。

  “缺位”与“错位”

  “现在是该做的工作没做好,不该做的倒做了不少。”一位在乡镇工作20多年的基层干部说。

  农业税全面取消之后,乡镇不用像过去那样“催粮要款”了,但是一些乡镇干部没了“抓手”,就腾出手来经常介入那些本不属于乡镇管理范畴的事务,如企业和农民生产经营活动等,许多乡镇的社会管理和公共服务没有到位,出现了“缺位”和“错位”并存的现象。

  孔祥敬认为,乡镇政府转变职能的方向是要有所为有所不为,把该管的事管好,不该管的坚决不管;在做好经济工作的同时,要更加注重履行社会管理和公共服务职能;要从主要以行政管理为主转向以乡村民主化治理为主,由管理型向服务型转变。

  “乡镇必须抓经济,但抓经济的理念要创新、方式要改进。”孔祥敬告诉记者:“这次乡镇机构改革对乡镇职能转变提出了目标,要求乡镇政府必须坚持实行政企分开,把企业的生产经营权真正交给企业,从直接办企业、代替企业招商引资、抓生产经营等具体事务中解脱出来,把工作重点转到政策引导、营造环境和典型示范上来;逐步推进政事分开,将事业单位承担的行政管理职能收归政府机关,将技术性、服务性的工作交给事业单位承担。”

  人员素质参差不齐

  张伟告诉记者,他们乡编内编外人员加起来200多人,但真正干起事来,能挑担子干活的人却为数不多。

  据统计,目前,乡镇事业单位人员中,大专以上的仅占21.24%,大专以下文化程度的占78.76%。而且人员混岗现象严重。不少乡镇存在着“四个分不清”:谁是行政编制人员谁是事业编制人员分不清;谁是正式人员谁是非正式人员分不清;谁履行行政职能谁从事事业工作分不清;谁是财政供养人员谁不是财政供养人员分不清。

  “在我们这里,党政办公室还没有一个人会发电子邮件。”张伟说,乡镇急需的直接为农业农村服务的高素质专业技术人才进不来。

  “工作效率低,客观上也增大了工作量。”他说:“由于人才、资金和技术不足,使乡镇在政策引导、农民素质教育、技术信息服务、公益事业建设、社会化服务体系建设等方面难以有更大的作为。”

  一位省辖市编办负责同志说,一些地方的领导干部违规办事,有章不循,乱批条子,乱开口子,也是超编现象屡禁不止、乡镇干部素质不高的原因。

  还有一个现象也值得关注,那就是大多地方的组织、人事、民政、教育、劳动和社会保障、卫生等部门都有进人权,各个部门自行其是,机构编制管理缺乏手段和有效的约束机制。

  职能转变是关键

  温家宝总理曾明确提出衡量乡镇机构改革成效的四条标准——是否有利于巩固税费改革成果;是否有利于提高工作效率;是否增强了服务农村的本领;是否提高了依法行政能力。

  在今年的乡镇机构改革中,我省将完成对全省数百个乡镇的撤并任务,分流乡镇机关干部14万人,这还不包括撤并乡镇需要分流的人员,人员分流任务非常非常艰巨。

  “在做好人员分流和乡镇撤并任务的同时,一定不能忽视乡镇职能的转换。”孔祥敬说:“不然改革的质量效果很难获得持久保证。”

  孔祥敬还告诉记者,在这次乡镇机构改革中,我省将明确界定县乡间的财权、人权、事权,要求凡属由县级政府部门承担的职责,不得转嫁给乡镇政府承担,确需乡镇政府配合的,应明确责任权利义务关系,提供必要的财力保障,做到“责依法定、钱随事走”,同时还将重点清理省市县一票否决事项和评比达标项目。

  同时,我省《关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》明确要求,今后凡不是中央和省委、省政府确定的一票否决事项,以及不应由乡镇承担的评比达标项目一律取消。对乡镇的考核工作原则上由一个部门组织实施。

  采访中,基层乡镇干部对这次改革充满信心,但乡镇机构改革牵涉极广,他们希望更多相关的配套措施也能尽快落实。比如对乡镇领导干部政绩考核的方式、市县职能部门工作方式的创新和转变等等。

  孔祥敬说:“这无一不与乡镇政府职能转变息息相关。”

    □本报记者 李铮


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