中国环境规划院总工程师王金南回顾中国环境“十五”———迎难而上 努力破解环境难题

　　“十五”以来，在经济快速增长和城市化进程加快的情况下，全国环境质量总体稳定，主要污染物排放总量快速增长的趋势得到初步遏制，生态保护和建设得到加强，部分城市和地区生态环境质量有所改善，生态治理取得成效，全社会环保意识明显增强。根据中华环保联合会调查显示，71%的公众认为，与5年前相比，自己所在城市的环境状况有了不同程度的好转。

　　(一)空气、水质量及烟尘、粉尘预计可基本完成“十五”控制目标

　　城市空气质量有所好转。全国城市空气中颗粒物、二氧化硫平均浓度均有所降低，达到国家空气质量二级标准的城市比例由2000年的35.6%增加到2004年的39.5%，劣于三级标准的城市比例由34.4%下降到19.6%。大、中城市的空气质量有所改善。

　　水环境恶化趋势得到控制。全国地表水达III类水质标准的断面比例由2000年的32.1%提高到2004年的37.7%，劣V类水质断面比例由35.0%降低到28.2%。

　　工业固体废物综合利用率有较大的提高，危险废物和医疗垃圾处置得到充分重视，道路和区域环境噪声管理不断加强，生态保护和建设取得初步成效。核安全与辐射环境安全基本处于受控状态。

　　2004年，全国烟尘、工业粉尘、废水中化学需氧量(COD)及氨氮排放量分别比2000年降低了5%—10%，预计2005年可基本完成“十五”计划的控制目标。

　　重点地区环境治理取得阶段性成果

　　截至2004年底，列入“重点流域计划”的2130个项目中，已完成851项，占项目总数的40%；“十五”期间，环渤海四省市列入“渤海计划”拟建设各类项目265个(不含自然保护区项目)，截至到2005年7月，已完成各类项目134个，占项目总数的50.6%；截至2004年底，“两控区计划”中的279个重点治理项目(因原项目停建或项目重复取消13个，实际为266个)，已建成96个，占项目总数的36%。

　　涌现出一批环境与经济协调发展的典型

　　“十五”期间，国家环保总局启动了一批循环经济的试点，在

化工、造纸等5个重点行业开展了清洁生产试点，近千家企事业单位获得了ISO14000环境管理体系认证，有2000多种产品获得环境标志产品认证，年产值达500多亿元。涌现了100多个生态农业县，绿色食品国内销售额达到500亿元。484个县、市、地区建设生态示范区，其中，82个通过了国家验收。9个省按照可持续发展理念开展了生态省建设。国家环境保护模范城市或城区达到47个。

　　(二)虽然“十五”环保工作成绩不小，但存在的问题也不容忽视，更需在今后下力气加以解决。

　　自2002年末开始，我国经济呈现快速增长态势，火电、钢铁、建材等行业超常规发展，高能耗行业的产品年均增长率都在10%以上，钢铁产量年增长率甚至达到20%以上，而高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高了47%。2003年全国煤炭消费量陡增到15.8亿吨，比2002年增加2.1亿吨，导致“两控区”和全国二氧化硫排放量分别上升到1281万吨和2158.7万吨左右，比2002年约增加132万吨和232万吨。虽然2003年下半年国家采取了宏观调控措施，高耗能行业发展有所减缓，但2004年全国煤炭消费量仍增加到19.6亿吨，二氧化硫排放量增加到2255万吨，导致“十五”二氧化硫控制目标难以完成。

　　根据2003年底调查显示，“十五”计划安排的279个重点二氧化硫治理项目计划投资409.5亿元，可形成二氧化硫削减能力303.7万吨/年，到2003年底，已建成的仅有61个，占总项目数的21.9%；在建72个，占25.8%。

　　预计到2005年底，淮河、海河、辽河“十五”完成项目分别占计划项目的76%、55%和52%；太湖、

巢湖、滇池完成项目比例为87%、59%和52%。“十五”计划确定的重点环保项目仍然无法按期完成，致使一些重点治理区域水质改变不够明显。

　　中西部23个省、区、市环保部门执法装备达标率仅为9%，272个地市级环保部门执法装备达标率仅为33%；全国3064个环境执法机构监管了23万家工业企业、70多万家三产企业、几十万个建筑工地，6万多件/年污染事故调查处理工作。饮用水源地109项污染物指标，目前开展监测的仅29项。同时，标准体系不完善，标准和法规的关系未完全理顺，影响了标准的效力。

　　同时，环境管理多头交叉，缺乏统一有效的环保监管体制。横向部门责权交叉多，职能配置不明晰；缺乏有效机制和监督力量，对一些跨区域重大环境问题协调困难。基层环保执法监管手段落后，不能及时发现并制止企业偷排、漏排、超标排放等问题。处罚力度弱，强制手段缺乏，对环境违法行为的处罚难以到位。

　　尽管我国环保投资力度有所加大，投资总量由“九五”期间的3600亿元增加到“十五”前四年的6000亿元。但总体上，环保投资占同期国内生产总值的比例偏低。由于我国处于污染治理的初期阶段，复合型环境问题比较突出，不仅要解决新的环境问题，还要解决历史欠账问题。

　　上述情况已引起各方面重视，相信在“

十一五”期间，经过艰苦努力，我国环保工作会取得更大进展。新闻来源： 经济日报