围绕三农严格科学执法

　　——乌云其木格副委员长谈农业法执法检查 

　　本报记者 毛磊

　　农业法，人称农业的“小宪法”。10月26日，正在召开的全国人大常委会听取农业法执法检查报告。此前，全国人大常委会执法检查组组成3个小组，分赴6个省区，对农业法实 施情况进行了检查。今天，就让我们聚焦这次执法检查———

　　执法检查内容：农业法执行情况

　　执法检查时间：

　　8月—9月

　　执法检查组组长：全国人大常委会副委员长乌云其木格

　　新修订的农业法颁布实施两年来，为推动农村经济社会的发展奠定了坚实的法律基石。近年来，党中央、国务院进一步高度重视农业和农村工作，出台了一系列支农惠农的政策措施，为农业、农村、农民即“三农”问题的解决注入了强大的动力。全国上下以

科学发展观为指导，认真落实农业法的相关规定，深化农村改革，加大农业投入，调整经济结构，提高综合生产能力，增加农民收入，保护农民权益，构建农村社会保障体制。农业和农村工作呈现出前所未有的良好发展势头，推进“三农”工作再上新台阶面临新的历史机遇。

　　9月16日至29日，由全国人大常委会副委员长乌云其木格率领的农业法执法检查组赴山西、贵州两地对农业法实施情况进行了检查，督促农业法和支农政策的贯彻落实。检查组认真听取了当地政府及有关主管部门的情况汇报，多次召开农业、水利及相关方面座谈会，先后实地视察了山西太原康培花卉苗木基地、昔阳县大寨村，以及贵州怀仁市鲁班镇农业综合开发项目等地，采取问卷调查、走访农户等方式，直接听取了农民群众的意见。

　　就全国人大常委会农业法执法检查，记者日前专访了全国人大常委会副委员长乌云其木格。

　　加大农业投入与支持保护

　　［新闻背景］2004年，中央和地方各级财政用于农业的支出(不含农村社会发展方面的投入)为2358亿元，比2001年的1457亿元增长61.8%，年均增长20.6%。中央财政2004年用于“三农”的投入(包括支农投入、农业综合开发、扶贫开发、农村社会事业发展等方面的支出)为2626亿元，比2001年的1871亿元增长40.4%，年均增长13.5%。

　　记者：请您对当前农业和农村经济发展形势作一个判断。

　　乌云其木格：今年以来，各级农业部门认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，积极落实科学发展观，围绕促进粮食稳定增产、农民持续增收，突出抓好农业综合生产能力建设，农业和农村经济继续保持良好的发展态势。

　　而这一经济运行良好势头，是党中央、国务院高度重视“三农”工作，稳定和强化支农政策措施的结果；是各地各部门密切配合，形成合力，广大基层干部和农民群众辛勤工作，奋力拼搏的结果；是积极贯彻农业法等法律、法规，坚持依法行政、依法治农的结果。

　　［新闻背景］山西省政府近五年来投资30多亿元，进行病险水库加固、灌区节水改造、河流整治和拦蓄、山区雨水集蓄利用，太原、晋中、临汾和运城以及这4个市所辖的县、市，在水利建设投入上都有不同程度的增加。贵州省政府自2001年至2004年省级财政对农业的实际投入分别为16.51亿元、22.82亿元、29.91亿元和33.89亿元，分别比上年增长4.49%、38.22%、31.07%和13.31%。

　　记者：中央提出实施工业反哺农业的思路，您认为应如何按照农业法的规定完善财政支农资金的增长机制？

　　乌云其木格：加大对农业的投入与支持保护，是农业法的重要内容。长期以来，由于受经济发展水平的限制，农业投入较少。随着我国经济的迅速发展，国家财力逐步增强，工农关系、城乡关系也到了重要的调整转折期。今年的中央经济工作会议明确提出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”

　　中央的这一判断，对各级政府加大农业投入提出了明确要求，也为农业法相关规定的贯彻落实创造了良好环境。我们应当抓住这一有利时机，创造条件建立农业投入增长的长效机制，逐步加大对农业的支持和保护。

　　各地应按照农业法和党的十六大统筹城乡经济社会发展的要求，进一步增加财政对农业和农村发展的投入。要落实财政超收部分重点用于支持农业、农村发展和新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村的政策规定，支农资金的增幅与财政支出的增幅保持同步。要认真总结推广一些先进市、县的好做法、好经验，通过多渠道、多形式集中更多的资金反哺农业，支持农村加快基础投放建设和各项社会事业的发展，加速城乡一体化进程，确保农村社会和谐文明进步。

　　提高农业综合生产能力

　　［新闻背景］2001年以来，国家共安排直接提高粮食综合生产能力的基建投资近160亿元，用于优质粮食产业工程、良种育繁、标准粮田建设等项目。2005年，中央财政还安排55亿元，奖励全国近800个产粮大县。2001—2004年，国家共投入84.7亿元，对全国255个大型灌区进行了续建配套与节水改造，共新增、恢复和改善灌溉面积约1亿亩。同时还增加了对病险水库除险加固的投入，在6个重点牧区实施了牧区水利建设试点工作。

　　记者：如何理解实现粮食安全与提高农业综合生产能力的关系？

　　乌云其木格：近几年来，各级政府把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的任务来抓。加大对农业的支持和保护，提高农业综合生产能力与实现粮食安全和农民增收目标，二者是相辅相成的。农业综合生产能力提高了，粮食安全和农民增收问题也就迎刃而解了。要提高农业综合生产能力，必须解决当前我国农业装备水平差，科技支撑能力不高，集约化程度低和经营管理粗放等问题。各地要按照农业法的规定，进一步采取措施，加强农村社会化服务体系建设，组织有关部门围绕农业生产、农产品销售和农村劳动力转移，为农民提供必要的信息、科技、法律政策等方面的服务；要落实有关政策，支持和鼓励农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村合作经济组织，提高农民面对市场、增收致富的能力；要在稳定和加强农技队伍前提下，探索农技推广体系改革的方式方法。

　　农民权益保护不容忽视

　　［新闻背景］贵州省认真落实农村税费改革和政策措施，严格清理涉农收费项目，开展农民负担综合治理，全面推行农民负担监督制度，农民负担逐年明显减轻。2004年降低农业税率和取消除烤烟外的农业特产税，共减负2.27亿元；2005年全省免征农业税，农民负担比2004年减少6.4亿元。2004年，山西省相继出台了《关于加强建筑业农民工劳动合同和工资支付管理的办法》、《煤矿井下职工意外伤害保险制度试行办法》等文件，各地市也相继出台了一些保护农民工权益的具体措施。采取督察员下工地、通报欠薪单位名称等方式，帮助农民工解决工资拖欠。

　　记者：这次执法检查中关于农民权益保护情况如何？

　　乌云其木格：新农业法的一个重要特点，就是增加了“农民权益保护”一章，对保护农民权益作出了明确规定。保护好农民的合法权益，因地制宜地推进农村社会保障制度建设，对于农民增收，维护农村社会稳定，都具有深远的影响。维护农民工的合法权益，一方面要加大执法力度，采取更为切实有效的措施，保证我国法律规定的各项权利尤其是农民工作为劳动者所享有的劳动权利得到全面落实；另一方面，要努力增强农民工的

维权意识和法制观念，使农民工在遇到侵害时能自觉运用法律武器保护自己。

　　农业法实施仍存在问题

　　［新闻背景］农业法于1993年7月颁布实施，2002年经全国人大常委会修订后，2003年重新颁布实施。改革开放20多年来，全国人大及其常委会颁布农业和农村经济方面的法律20余件，国务院制定行政法规60多件。目前已初步建立起以农业法为核心的农业法律体系基本框架。

　　记者：有人称新修订的农业法是农业的“小宪法”。这部法律在实施中还存在哪些问题呢？

　　乌云其木格：农业法是我国“三农”工作的基本法，新农业法的实施，对于进一步巩固农业的基础地位，提高农业综合生产能力，促进农业现代化和农民增收，保护农民合法权益，提供了有力的法律保障。通过这次执法检查发现在实施过程中，还存在不少问题：如增加农业投入的保障机制尚未完全建立起来，农业投入不足、农村基础设施薄弱；农民增收的不确定因素增多，增收难度增大；农民合法经济权益特别是土地权益得不到有效保障；农业技术推广体系改革进展缓慢；农业行政执法力度不够等。这些问题，需要有关各方共同努力，逐步加以解决。