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核心提示：
未来五年，怎样解决年龄偏大等就业困难群体的就业问题？如何解决农民工的养老、医疗等社会保障难点？如何培养目前郑州市紧缺的高技能人才？怎样提高农村劳动力的技能水平……昨天，市劳动和社会保障局召开了《郑州市就业和社会保障事业发展“十一五”规划》论证会并通过专家论证，提出了未来五年关系到就业、社会保障和收入分配的目标和任
务。同时，专家也就目前存在的一些突出问题提出建议。
未来五年郑州市就业和劳动保障事业发展目标
目标一 农民工与城市工同酬同保障
到“十一五”末，新增城镇就业达到60万人，将城镇登记失业率控制在4.5%以下。加强失业人员培训和再就业工作，失业人员培训率在85%以上。
推进农村劳动力转移就业，改善农村劳动者进城就业环境，实现与城市劳动者同工同酬同保障。
目标二 企业高技能人才的比例提高到8%
到“十一五”末，培养高技能人才6万人，农村劳动力转移就业技能性培训达到20万人次，农村劳动力转移就业指导性培训达到53万人次。企业高技能人才的比例提高到8%，形成梯次合理的技能人才队伍。
目标三 将农民工纳入社会保障体系
将非公有制企业、有条件的灵活就业人员、被征地农民和农民工纳入社会保障覆盖范围。到“十一五”末，参加养老保险达到98.5万人、失业保险达到80.1万人、基本医疗保险达到60万人、工伤保险达到43.8万人、生育保险达到20万人。新型农村合作医疗要覆盖全市农村。建立健全城乡社会救助体系，把符合城乡低保条件的贫困居民全部纳入保障范围。
目标四 在岗职工平均工资年均增长14%
“十一五”期间，推行工资集体协商制度，调动职工的民主参与决策内部分配的积极性。稳步提高职工工资收入水平，在岗职工平均工资年均增长14%。
目标五 建立四级信访网络体系
形成以《劳动法》和《社会保险法》为基础的，由配套行政法规、规章组合而成的劳动和社会保障法律制度。加快建立市、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级信访网络体系，加强劳动争议调解处理工作。建立市、县(市)区两级劳动仲裁院，完善劳动争议仲裁制度。
政策措施
有关扩大就业容量
政策一：发展第三产业，扩大就业面发展第三产业，发展商贸流通业和工业园区建设，扩大就业岗位，适度发展劳动密集型产业，贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施。政策二：建立统一的城乡人力资源大市场形成城乡劳动力双向合理流动的市场就业机制，建立统一的城乡人力资源大市场。实施农村劳动力跨地区就业工程，引导农村富余劳动力平稳有序转移。
政策三：重点帮助特殊困难群体的就业依托街道社区劳动保障工作平台，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，通过优惠政策鼓励企业招用困难群体、为困难群体就业提供免费服务等措施，帮助困难群体实现再就业。政策四：参加失业保险可享用再就业资金鼓励国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制安置富余人员，将再就业资金的使用对象扩展到所有参加失业保险的登记失业人员。
有关完善社保体系
政策：让农民工养老、医疗有保障
“十一五”期间，重点解决进城务工人员和失地农民参加社会保险的问题。
通过政策支持，鼓励有条件的企业建立企业年金，全面实现市级统筹，初步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。
根据实际情况，适时提高企业离退休人员的养老金水平，逐步缩小与机关事业单位离退休人员养老金的差距。同时，逐步实现医疗保险市级社会统筹，建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系。
筹建郑州市8区失业职工管理处办事大厅，实现全市失业保险微机联网。
有关健全劳动机制
政策一：实行集体协商签订集体合同制度国有、集体股份制、外商投资、私营企业要普遍实行集体协商签订集体合同的制度。
政策二：健全工资支付和最低工资保障制度
推进完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息发布三项制度，引导企业职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。健全工资支付和最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题长效机制。
政策三：劳动监察以工资支付为重点
完善工时、休息、休假等劳动标准，以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，开展专项检查、日常巡查、举报专查和年检。
依托郑州市劳动保障就业管理网络平台，实现郑州市劳动保障监察机构与各县(市)、区劳动保障监察机构的联网。
项目建设
建立郑州市外来劳动力专业市场
郑州作为河南的省会城市，既是劳务输出大市，又是吸纳外来就业人员的主要输入地，但目前，郑州市没有一个专门的外来求职服务场所，无法为外来就业人员提供求职、登记、培训一体化的服务，导致大量人力资源流失。建立郑州市外来劳动力专业市场，多方面、多层次吸纳广大外来就业人员。
加快”金保工程”建设
“金保工程”是国家重点建设的十二个信息业务系统之一。建立规范的郑州市劳动保障系统平台，与全国广域主干网相衔接，在此基础上实现本市网络互联、信息共享，以此为依托，重构和优化业务处理模式，实现“五险合一”，实现社会保险和劳动就业数据充分交换和共享。
组建郑州市商业技师学院
市政府决定将市城建技校、市化医技校、市机电技校并入郑州市商业高级技工学校，组建郑州市商业技师学院，全面提升郑州市培养现代服务业技能型人才、适应经济结构调整和科技进步需要的实用人才、农村劳动力转移就业培训的能力。
建立郑州市劳动和社会保障大厦
目前，随着郑州市就业再就业工作的不断加强，社会保险覆盖面的扩大，劳动保障工作业务量日益增加，建立郑州市劳动和社会保障大厦，节约有限资源，实现郑州市就业再就业服务管理、社会保障各险种经办管理一体化。
专家建议
在昨天的专家论证会上，郑州市劳动和社会保障局邀请了郑州大学、河南省发展和改革委员会等单位的7名专家组成了专家组，对“十一五”劳动保障规划进行论证，并听取了专家对于劳动保障规划的建议。
建议一：就业要在质量上下工夫
郑州大学商学院教授郝红军说，在就业上不能只追求数量，应该注重质量，在规划中制定出相对明确的奋斗目标。
建议二：把保护农民工的权益作为规划重点
郝红军建议，规划中，应该把如何保障农民工的合法权益作为重点。目前，农民工的生存困境已经引起了社会的广泛关注，农民工超时劳动、拖欠工资等现象频繁出现，规划时应制定出相应的措施。
郑州大学商学院教授罗光林认为，建国以来，存在着性别歧视、地域歧视和身份歧视。随着我国工业化、城镇化趋势加快，应尽快消除这些歧视。如果这部分人的问题得不到解决，将会影响到社会的和谐稳定，规划中应强调促进劳动力市场公平竞争，促进社会保障的公平待遇。
建议三：重视技工实际操作技能的培养罗光林建议，我国的教育体制过分重视学历文凭，轻视技工教育，人才标准过分强调证书和文凭，目前技工队伍相对缺乏，在规划中要重视技工实际操作技能的培养，加大对高级技工的奖励，提高创新能力。
建议四：发展社区服务业
郑州大学公共管理学院社会保障专业教授张明锁认为，解决下岗人员再就业，可通过发展社区服务业，扩大内需、促进就业。在具体的政策措施中，发展服务业不能仅依靠政府，还要有民间组织的加入，吸引民间资本，解决年龄偏大人员的就业，完善社会保障服务体系。□记者李红
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