特区标志二线关名存实亡 大深圳框架浮出水面

　　本报记者 毛瀚民 发自深圳

　　深圳市有史以来最大规模的一次规划公众展示近日起在27个相关地点及网上同时举行，并向公众展示征求意见，展出内容为由深圳市规划局刚刚编制完成的《组团分区规划(2005—2020)》。

　　在这部规划中，深圳全市被划分为11个功能不同的组团，其中，特区内3个，其具体规划的编制早已完成。此次集中展示的为特区外8个组团的具体规划，专家认为，这将使作为深圳特区标志的二线关障碍性作用逐渐消失，使二线关“名存实亡”。

    城市扩建

　　深圳市规划局规划处副处长贺承军博士告诉《第一财经日报》：“该规划将特区外宝安、龙岗两区下辖的所有街道打破行政区划，根据资源、区位、规划定位的不同划分为八大组团。今后特区外的空间布局将以此为重要依据。”这对深圳特区今后的发展影响深远。

　　贺承军博士还告诉记者：“在规划方面，充分体现了全市‘差异化协调发展’的策略，各组团之间的功能根据区位及资源条件的不同有所区分，但又构成一个协调发展的整体。”

　　而相关学者则认为，深圳八大组团的新鲜出炉，是深圳为解决不堪重负的人口、土地、能源等四个“难以为继”的难题。实现效益深圳、和谐发展目标的一次“城市扩建”。

　　贺博士告诉记者，该规划的公众咨询时间截至11月2日，随后上报市城市规划委员会审议，相关工作将力争在今年内完成。

    二线关破局

　　去过深圳市的人都有一个深刻的体会，在深圳市里打的是要“看颜色”的：“绿的”专跑关外，“黄的”专跑关内。这就是目前深圳市实行的“一市两制”的典型写照。所谓“关内”就是深圳经济特区，“关外”就是深圳市的龙岗和宝安两个非特区。深圳市这种行政区划分割局面造成深圳市的经济发展极为不均衡。

　　经过20多年的快速发展，深圳特区范围内的土地、经济、人口、交通等规模已接近饱和，深圳特区的“体量”已容不下现代化大都市发展规模。此次随着深圳新的八大组团规划的实施，关内关外两重天的局面可望打破。

　　深圳市社会科学院院长乐正在接受《第一财经日报》采访时表示：“特区八大组团的出炉，不仅仅是深圳的一个产业转移的过程，也使得作为深圳特区标志的二线关‘名存实亡’，二线关的障碍性作用正在消失。深圳关内外一体化发展趋势开始日渐明朗化。”

　　他对记者分析，首先，这对深圳城市空间的布局以及区域功能有了一个清晰的定位，打破了以往的关内关外的行政区域规划；其次，对深圳的支柱产业——高新科技、物流业是一个有力的支持；第三，使深圳关内外一体化成为了现实。深圳传统的发展主力是在关内，而关外宝安、龙岗只是一个郊区，顶多是城郊接合部的概念。从这个规划看，深圳未来发展的核心转移到了关外宝安龙岗，相关服务设施也正在加强，八大组团所构成的大深圳框架开始浮出水面。

    房价均衡化

　　深圳社会科学院城市营运研究处主任高海燕则对《第一财经日报》表示，该规划将对深圳关内外的房价起到一个均衡化发展的作用。他对记者表示：“去年开始关外的楼价已经涨得很厉害，尤其是宝安龙华一些片区，以往关内无地，现在去关外开发是一种趋势。”

　　记者了解到，新的八大组团规划中，中部是物流组团、东部是以龙岗中心组团为主的综合服务中心。而西边的宝安中心组团，定位为西部发展轴的综合服务中心，全市重要的物流基地，东部的葵涌大鹏南澳定位为生态组团，以旅游度假区生态保护区为主。

　　综观整个规划图，不仅有作为深圳支柱产业的物流业、高新技术产业区，也有以居住生活、旅游生态为主的综合区。

　　深圳市振业集团策划总监罗迈在接受记者采访时说：“用不了多久，关内和关外的概念将淡化，城界消失必将成为一种现实，而这和政府撤不撤关没有关系。”

　　据罗迈分析：“目前深圳的

房地产开发重心显然发生了转变，随着城市化进程加快、二线关改革以及地铁通车，关外将成为未来深圳楼市主战场，这样势必会使得深圳关内外的房价趋于均衡化，不会猛涨，也不会大跌。”