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在成为首个国家级综合配套改革试点三个月后，上海浦东10月22日迈出了备受海内外瞩目的坚实一步。国家外汇管理局当天宣布，有关跨国公司外汇资金管理的9项创新措施，将在浦东先行先试。这标志着“浦东综合配套改革试点实质性启动”，有评论认为，“中国外汇管理体制改革和浦东综合配套改革实现突破”。
毫无疑问，这是7月份人民币汇率改革以来，中国稳步推进外汇管理创新的重大举措。
如何“完善有管理的浮动汇率制度”，是“十一五”规划的重要内容。在人民币未实现完全自由兑换、中国境内外汇流动有不少限制的情况下，外资跨国公司常常面临外汇资金无法集中管理的困扰，中资跨国公司在“走出去”过程中，也越来越需要集中外汇资金进行跨境运作。
全面地看，国家外汇管理局设计和推出这9项新措施，较好地体现了中国外汇管理改革“创新性、渐进性和可控性”的原则。在方案设计和试点推进过程中，外资跨国公司与国内大企业一视同仁，制造企业和服务贸易企业机会均等，相关手续和管理程序得到优化，外汇管理评估监测体系有所健全，既利用现有政策进行操作创新，又为进一步体制创新埋下伏笔。
具体地看，堪称外汇管理的“新九条”，正是针对企业境内外汇资金流动、跨境外汇资金运作的种种急迫需求而进行的放权试验。在通用电气、阿尔卡特、柯达、宝钢、华源、交通银行、浦发银行等14家中外跨国公司、金融机构先行试点的基础上，此次全面推出的9项新措施，将为更多符合条件的外资和中资跨国公司提供便利，总部或地区总部设在浦东的跨国公司，均可以按有关规定，申请对境内外汇资金和跨境外汇资金运作进行集中管理。
因此不难理解，此次推出9项外汇管理创新试验，对浦东加快发展意义重大。今年是浦东开发开放15周年，作为上海乃至长三角地区重要的经济增长发动机，6月21日经国务院批准，浦东在全国率先进行综合配套改革试点，由此步入从政策创新迈向制度创新；从追求硬实力到追求软实力的新阶段。10月19日公布的中央有关“十一五”规划建议提出，要继续发挥长三角对内地经济发展的带动和辐射作用，继续发挥上海浦东新区的作用，以带动区域经济发展。这都要求浦东必须深化改革、不断创新、继续率先发展，充分发挥提升外向型经济水平的示范、辐射和带动作用。
我们认为，试验这些新措施，将不仅使浦东成为国家外汇管理创新的一块试验田，也将推动跨国公司地区总部从管理型总部向资金总部、投资总部升级，有力支持浦东综合配套改革试点取得先发效应和带动效应。目前，浦东拥有外资跨国公司地区总部60家，中资跨国公司总部50多家。由于这些新措施为跨国公司设立跨境运作的财务中心、资金中心打开了紧闭多年的大门，有利于完善浦东的商务环境，将吸引更多跨国公司前来设立总部或地区总部，从而使浦东更好地发挥作为人才、物资、资金、技术和信息等要素流动的枢纽功能。
更进一步看，这也将有力推动上海建设国际金融中心迈出更加坚实的步伐。多年来，上海在建设国际经济、贸易和航运中心方面均取得了举世瞩目的重大进展，但在国际金融中心建设上取得的突破和进展，却低于外界预期。
一个新的国际金融中心要崛起，必然要与一个世界强国相伴生。因此我们必须看到，上海国际金融中心建设将经历一个相对长期的过程，它只能随着中国经济和金融总体实力提升而不断发展，同时还必须配合中央关于“逐步实现人民币资本项目可兑换”的总体安排，通过科学规划和有序发展，才能不断接近既定目标。
当务之急，上海尤其需要打好基础，务实前行。要把握中国与全球经济融合的大趋势，顺应外资企业“引进来”、中资企业“走出去”的需要，充分利用浦东综合改革试验的先机，在继续建立和完善多层次金融市场体系、完善金融监管体制、提高金融机构资质、尝试金融业务创新等方面积极创新，为中国金融改革、也为上海国际金融中心建设大胆探路试水。
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