南京模式：城建投资千亿 财政投入仅百亿

　　90%以上的资金都是通过市场化运作筹措

　　南京的定位，还没有比较理想的定论，还要继续研究，不过最近正逐步趋向务实和特色化

　　本报记者 全秋梅 发自南京

　　江苏省城市发展研究院院长张锋认为，南京是在上海、青岛、大连后，又一个城市经营的经典案例，城市经济发展的“南京模式”正在孕育中。

　　南京市委书记罗志军，在10月初一份批示中指出：“当前南京正处科学发展、实现新跨越的关键时期。”之前，他在一次南京市委会议上提出，“要确立南京城市发展新模式。”

    百亿撬动千亿

　　2001年7月，南京被确定为承办十运会的主赛地。之后，在迎十运的3年多时间里，南京的城建投入1155亿元，民间甚至有说法是近2000亿元。2001年前，南京每年的城建投入最高不超过200亿元。

　　“1155亿元的城建总投入，其中只有100亿元是财政投入，90%以上的资金都是通过市场化运作筹措。”张锋说，“在

宏观调控的运行环境下，南京积极探索了城市经营的新型式，成为大连、青岛、上海之后，又一城市经营典范。”张锋兼为中国城市经济学会常务理事，是江苏省人民政府经济研究中心、省政府研究室原副主任，参加过撰写《中国城市管理新论》。

　　南京新建成的重要工程之一是南京长江三桥，是世界上第一座弧线型钢塔斜拉桥。它的资金筹措在中国桥梁史上破天荒。通过商业谈判和特许经营权的转让，南京成功将长江二桥65%的股份转让给深圳中海，不仅收回了二桥32亿元的投资，而且实现13亿元的增值，用于三桥以及长江过江隧道的建设。二桥、三桥推向市场，开启了南京举市场之力建设城市的时代。

　　南京长江大桥从一桥(1968年竣工)到二桥(2001年竣工)相隔了30多年时间，从二桥竣工到三桥开工相隔的时间不到3年，过江隧道和长江四桥几乎同时开工，这是历史上从没有过。

　　在迎十运之前，南京城建有过两个“三年”规划，但思路不宽，总是在城墙内搞发展。迎十运后3年的城建规划,思路有了很大的拓宽，从城墙内走出，建立河西新城以及东山、仙林、江北三个新市区。“在特大城市中，河西是国务院批准建设的最后一个新城区。河西新城的建设，形成了河西‘速度’和河西‘精神’。”张锋认为。

    走过摇摆趋向务实

　　12日至14日，在出席十运会开幕式之后，在江苏省委书记李源潮、省长梁保华的陪同下，胡锦涛总书记先后视察了南京、镇江、常州等地，随同有一批中央智囊团人士。

　　南京的专家学者，对此有着共同的激动，“南京的GDP不如苏州，但是南京在科研等方面的综合优势，是苏州远远不如的。十运会的承办，给南京带来历史最大的发展机会，加之在科学发展观的前提下，南京综合性的优势将会凸显。”

　　南京诸多的优势，是南京以往经济定位“摇摆”的重要原因。南京最新的“十一五”规划中，提出了五大中心：长江国际航运物流中心、长三角国际先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心、东部城市绿化中心。

　　南京市社会科学院2004年12月发布的《南京城市综合竞争力评估的分析与对策》中指出，南京的城市定位缺乏持久性，追求“高、大、全”。

　　“南京是历史文化名城，又是全国工业基地，自然和人文资源比较好，让人联想的优势太多了，最近还有北京的学者认为南京适宜定位旅游城市。”南京市社科院经济研究所所长唐启国说，“南京的定位，还没有比较理想的定论，还要继续研究。不过南京的定位最近逐步趋向务实和特色化。”

    “南京模式”

　　2004年5月，胡锦涛总书记视察江苏经济，当时对江苏提出两个“率先”：率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。今年10月的视察,胡锦涛总书记再次强调两个“率先”，希望江苏全面协调可持续发展。

　　中央要求江苏把着力点放在调整经济结构、改变增长方式、深化改革、扩大开放、降低能耗、减少污染上，努力实现江苏经济社会又快又好地发展。江苏肩负着率先发展、探索新路的重大历史责任，南京是首当其冲的城市。

　　张锋认为，城市经营新形式与城市发展新模式是不同的概念。南京的城建，在科学发展观的指导下，统筹综合运作型式，综合运用多种成功的城市经营运作型式，充分发挥新型城市运营商的作用，形成了新的城市经营新型式，成为又一典型案例。但是城市发展新模式，是对城市经济长期可持续发展的模式。

　　“南京城市发展新模式，方向是统筹、协调、节约发展，但具体内容有待进一步细化。”张锋说。大连的“城市品牌”，青岛的“品牌城市”，都是很具体的城市经营的“魂”。

    “南京公选”背后

　　“南京经济发展缺乏特色，还没有形成南京模式，主要在于南京民营企业活力不足，没有形成南京的‘草根文化’。”唐启国认为。

　　今年9月，南京市社科院出来的《民营经济与南京经济发展课题研究报告》指出：“南京很多比较优势现在未能转化为真正的竞争优势，与缺乏企业家创新和挑战精神有关。”

　　一方面，南京受地理、历史、政治等因素影响，形成宽容而博雅的城市文化，这种文化中的“求稳保守、缺乏创新”精神在商业价值、劳动观念、创新精神、竞争意识等方面天然缺失。另一方面，南京的“官本位”思想还是严重，官僚主义作风影响了投资创业。

　　南京市工商联秘书长张利华介绍，“官本位”对南京民营经济发展的确有过很大的制约。不过，10月10日启动的“南京联动公选领导干部报名”(下称“南京公选”)工作，让他很是振奋。

　　南京公选推出了82个党政机关干部职位以及11家民企25个高管职位。由南京市委组织部推动，党政机关干部与民企高管同台选秀，这种做法在南京乃至全国都是首创。

　　南京市组织部有关人员说，“在民企要比在党政机关甚至国企里工作，要低人一等。这种看法以往是比较突出的。南京联动公选，首要的目的就是造成人才平等的舆论环境，希望逐步引导党政机关、国企、民企三个平台人才的良性流动。”

　　2004年，南京民营企业总数累计6.7万户，首次超过无锡，跃居全省第二，新增民营企业18900户,速度超过苏州,居全省首位。

    竞争力排行榜后的结构调整

　　2005年3月，《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No.3》出炉。这纸报告引起了南京市有关部门的高度重视。

　　在前十强排名中，江苏苏州和无锡均列其中，而作为省会城市的南京，却由上一年的综合竞争力第9名一下子跌到了第16名。

　　南京市社科院很快就做了框架研究，“我们发现重要原因在于今年新增了一个指标：资源环境。”唐启国说，“资源环境是南京的一个弱项，因为南京以往以

化工产业为重。”

　　按照产业单项指标排行，南京的化工产业一直有最好的表现，曾高居全国第二的位置。“但是，南京在2004年就开始调低化工产业的目标产值了。”唐启国介绍。

　　2004年，南京的化工产业产值预期，到2010年由原来的1800亿元目标值调低至1000亿元左右，同时，大大提高电子信息产业目标产值。

　　如何在优化结构中实现率先发展，是南京下一阶段6个突出问题中的首要问题。结构优化主要从以下三个方面进行：城市空间布局、生产力布局、产业结构。其中生产力布局优化，就是全面实施沿江开发战略，打响南京百里沿江岸线资源品牌，加快建设沿江国际先进制造业基地，先进制造业又以电子信息产业为重。

　　南京市市长蒋宏坤认为，南京和苏南经济发展模式不一样，经济结构也很不一样。南京的经济总量很大，而且科研院所很集中，可以大力发展高新自主产业。