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发改委经济体制综合改革司司长范恒山解读“十一五”建议
本报讯 (记者 王海林) 国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山23日在“2005中国改革论坛”上指出，“十一五”建议对深化体制改革提出了许多新的重要要求，包括深化政府机构改革，优化组织机构，减少行政层级，理顺职责分工。其中，减少行政层级是中央在重大文件中第一次明确提出。
范恒山在接受本报独家采访回答记者关于减少行政层级有关问题时说，党的十六届三中全会的决定已经提出要深化地方行政管理体制改革，大力精简机构和人员。而这次建议在之前的基础上进一步明确提出减少行政层级。
他说，关于机构改革，进一步优化组织结构，减少行政层级，至少包括以下几个方面的内容。第一，要进一步调整政府机构的设置。加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤销那些直接从事和干预微观经济活动和社会事务的机构。
第二，要合理规范党政机构的设置。撤并党委和政府职责相同和相近的部门，确实需要党委政府共同承担的职能尽量采取合署办公的形式。明确职责分工，将分散在不同部门的必要的政府职能，整合到同一部门。规范各类领导小组和协调机构，一般不设立实体办事机构。
第三，要理顺上下级政府机构设置。要根据经济社会事务管理责权划分理顺中央和地方在财税、金融、投资和社会保障以及工商、质检、国土资源管理等领域的分工和职责。调整一些领域中央对地方的垂直管理体制，赋予省以及省以下地方政府更多的权责。
第四，要减少行政层级。
政府层级过多，不仅大大增加了运行成本，降低了行政运行效率，也抑制了各层级政府能动性的发挥。随着政府职能的转变，统一市场的逐步推进，经济一体化的深入发展以及交通、通讯等基础设施的显著改善，有必要从我们国家的实际出发适当减少行政层级。
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