中国首发民主政治白皮书 扩大公民有序政治参与

　　见习记者 马晖 北京报道

　　10月19日，国务院新闻办发布了《中国的民主政治建设》白皮书(下简称白皮书)。由于这是建国以来首次以政府文告形式阐述中国的民主政治建设，因而引起了海内外舆论的广泛关注。

　　据该白皮书的主要起草人之一，中国社会科学院政治学所副所长房宁教授介绍，白皮书从开始起草到发表历时一年多，征询了众多中央部委的意见，并采纳了100多位专家、学者的意见。

　　“这份白皮书，将中国近年来推进民主建设的诸多改革举措分门别类地归纳在一起，是一种客观的陈述，可以看作是政府的一种表态。”中国人民大学毛寿龙教授说。

　　也有观点认为，白皮书也是中国共产党第一次充满自信地建构自己的“民主”理论体系，并将这种与西方价值观截然不同的价值链条向全世界进行推介。

　　而国务院新闻办公室新闻局副局长鲁广锦则表示，由于白皮书“观点鲜明”、“内容全面”，因此它的发表也有助于“增进国内外对中国民主政治建设的认识和了解”。

　　“以发展党内民主带动和发展人民民主”

　　1945年，毛泽东与民主人士黄炎培曾经就“民主问题”有过一段流传至今的对话：

　　黄炎培问：“我生六十余年，耳闻的不说，所亲眼见到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’，没有谁能跳出这周期率的支配力。”

　　毛泽东答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

　　经过60年来的探索，中国社会主义民主政治建设已进入新的历史时期。在依法治国，建设社会主义法治国家目标指引下，社会主义民主的制度化、规范化和程序化建设不断加强。中共十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出，新时期民主建设的重点是“健全民主制度、丰富民主形式、扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。

　　而这一切的发展，又无不依赖于中国共产党自身民主建设的推进。

　　“中国的民主是中国共产党领导的人民民主，这是中国的社会主义民主政治所具有的鲜明特色。”房宁教授强调。

　　白皮书以“中国共产党民主执政”为题，用三千多字的篇幅来论述了这个问题，并明确提出“民主执政，就是中国共产党要坚持为人民执政、靠人民执政，保证人民当家作主，……以发展党内民主带动和发展人民民主。”

　　2004年，中共十六届四中全会提出，将民主执政与科学执政、依法执政一起，确立为“中国共产党执政的基本方式”。

　　同年9月，中共中央颁发修订后的《中国共产党党员权利保障条例》，以条例形式完善了行使党员民主权利的程序。

　　“制度化、规范化，是近年来党内民主发展的新动向。”中央党校党建教研部主任王长江教授认为。

　　党内民主的试点工作也在各地积极推进。迄今，已在5个省的12个市、县、区实行了党代表大会常任制的试点工作，并决定进一步建立党的代表大会代表提案制度、扩大在市县进行党的代表大会常任制的试点。

　　而在中央，党的最高领导人率先垂范，从十六届三中全会开始，作为中共中央总书记的胡锦涛开始代表中央政治局常委向中央委员会报告工作。有评论认为“这是新一届中央领导集体进一步推进党内民主的重要举措，具有很强的示范意义”。

　　“作为执政党，党内民主的发展必将营造民主执政的良好氛围，促进社会主义民主的发展，并为社会主义民主提供新的形式。”中央党校党建部教授高新民认为。

　　民主行政全景图

　　7月27日，在中华环保联合会公布的《中国公众对编制国家“十一五”规划意见、建议书》中显示，全国超过400万公众，通过不同的形式表达了自己对“十一五”环保规划的意见和建议。

　　在媒体为中国民众高涨的环保意识叫好的时候，也有观察家敏锐地注意到，“政府在制订重大决策前，进行如此大规模的民意调查，显示出中国政府治理模式的某种转变。”

　　白皮书以一章的篇幅，着重梳理了近年来政府行政管理体制上转变的轨迹，为公众展示了一幅“政府民主”的“全景图”。

　　中央党校教授王贵秀认为，近几年来，改革多聚焦于行政体制改革上，“的确取得了很大进步”。

　　行政审批制度的改革就是一个很好的例子。据有关数据统计显示，2002年到2004年，国务院分三批宣布取消和调整行政审批项目1806项。而到2004年底，国务院部门的审批事项已减少50.1%。

　　政府从过去烦琐的审批事项中腾出手来，将精力逐渐转移到回应社会公共诉求、健全完善公共政策和公共服务体系上来。白皮书强调，“关键点在于理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把政府不该管的事情逐步交给企业、市场和社会。”

　　“这样的转变，显示了政府对于自身职能定位的逐步清晰与明确。”有专家这样认为。

　　同时，实行科学民主决策，努力推进决策的科学化、民主化，支持和扩大公众对政府决策的有效参与，也从操作层面保证了政府的民主执政。

　　白皮书中还透露，“目前，中国政府正在制定旨在增加政务管理透明度的法规，为规范政务公开提供制度保障。”

　　毛寿龙教授认为，上述白皮书有关章节有新意，涉及到许多本届政府提出并实践的新东西，值得重视。

　　“有序的政治参与尚需扩大”

　　白皮书在指明“中国社会主义民主政治建设取得了巨大的成就”的同时，也指出目前“仍有许多需要克服和解决的问题”。

　　目前，问题主要集中在以下六个方面：

　　民主制度还不健全，人民在社会主义市场经济条件下当家作主管理国家和社会事物、管理经济和文化事业的权利在某些方面还没有得到充分实现；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官僚主义作风、腐败现象在一些部门和地方滋生和蔓延；对权力运行进行制约和监督的有效机制有待进一步完善；全社会的民主观念和法律意识有待进一步提高；公民有序的政治参与尚需扩大。

　　对于如何解决目前所存在的这些不尽如人意的问题，特别是在社会主义市场经济条件下出现的一些新的复杂情况，社科院政治学所所长王一程在接受记者采访时认为，最根本最重要的原则是“必须坚持中国共产党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一”。

　　而针对一些西方舆论认为

中国经济改革很成功，但政治体制改革滞后的说法，房宁教授认为，这是西方对中国的民主政治建设“持有的偏见”，是他们以西方的民主标准来衡量中国，对中国蓬勃发展的民主政治建设视而不见。

　　“中国在过去20多年里保持了9%以上的经济增长速度，若在没有民主的专制制度下，这样的速度是不可想象的。”房宁对媒体表示，“只有能够推动中国发展进步的民主，才是适合中国国情的民主。”这也许是白皮书想要表达的核心观点之一。