|
本报记者 杨磊 北京报道
河南省焦作市政府没有想到的是，因为焦作东方金铅有限公司(下称东方金铅)的违规，在未来很长一段时间内，焦作市将不会获得大型项目上马的政策允许。而他们一度认为，这个企业将成为“十一五”期间该市最重要的企业之一。
10月18日，国家环保总局称，东方金铅未批先建并在环保设施未完善的情况下擅自投入试生产，严重违反了《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，危害了群众的身体健康，建议地方政府对该企业依法严肃处理。在整改期间，国家环保总局对焦作市辖区内各类新建项目暂缓审批。
环保总局高层人士确认，这是该局首次全面暂缓一个行政区域的新建项目审批工作。
“明星”企业的负效应
2005年9月19日，央视《焦点访谈》将摄像机对准了河南焦作市所辖修武县。
在该县重点引进的项目东方金铅公司附近，央视记者发现，因为电解铅厂污染严重，该县五里源乡马坊村二百五十九名常住儿童参加体检，近九成的儿童铅中毒。在投诉、举报都没有结果的情况下，该村儿童纷纷被家长送往外地“避铅”。
东方金铅，这个一直被冠以“明星企业、修武县招商引资最大成果”光环的企业进入了国家环保总局视线——国家环保总局组织调查发现，该公司2003年6月未经环保审批即开工建设，2004年4月建成并擅自投入试生产。试生产期间，由于污染治理设备非正常运行，二氧化硫等污染物超标排放，严重污染了周边大气环境。
根据记者掌握的环保总局调查结果显示，这个企业在立项之时，曾经委托河南冶金研究所制作了项目环境影响报告书，结论认为只要治污设施得当，不会对当地生态和居民健康造成太大影响。但该份报告书未计算铅尘污染所需的卫生防护距离，所提出的污染治理措施并不明确。
换言之，按照国家相关法律的明确条文，这并不是一份成熟完善的报告书。环保总局资料显示，河南冶金研究所系拥有乙级资质的正规环境评价机构。
参与此次调查的环保总局人士说，这份报告书的出台在理论上已经为环境影响评价工作提供了支撑，虽然它尚未按照《环评法》规定报上级环保机关审批。因而，这也成了焦作市环保局没有对该项目实施监控提供了借口。
这最终为焦作市各职能部门之间就此项目达成“默契”提供了条件——根据东方金铅所在的修武县县委办公室提供的资料，该项目由香港荣宝有限公司投资，于2003年3月份开始洽谈，6月份开工，2004年4月份调试生产。该项目一期工程投入1.5亿元，可年产电解铅6万吨、白银150吨、黄金0.5吨、硫酸3.5吨，年销售收入7亿元。
根据河南省发改委提供的统计数据，在正式运行至今的一年多时间内，东方金铅已经快速成长为焦作市重点企业之一。在2005年1-8月份焦作市出口前五名企业中，东方金铅以实现出口1530万美元位居第四。
而按照焦作市政府工作规划，在“十一五”期间，该市将大力支持“焦作东方金铅有限公司生产电解铅二期工程”，是项工程计划投资3亿元。
但就目前情况而言，该项目二期启动尚无望。
监控链条断裂
据环保总局人士透露，环保总局调查工作于9月下旬正式启动。在调查过程中，环保总局发现，这个项目是一个典型的未批先建的“钓鱼工程”，意图在于通过对地方财政的实质贡献造成既成事实，从而规避环保监控。
根据环保总局所发新闻通告，这个项目至少存在四个问题：建设环节没有通过环境影响评价；项目运行之后焦作市环保局存在失职环节，未对其实施有效监控，未加强对项目建设全过程的监督检查；承担项目环境影响报告书制定工作的环评机构没有有效履行职责；地方政府回避环保职能，单纯考虑项目的经济拉动意义，没有从制度上认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的环境问题。
来自环保总局的内部说法是，这个事件将环保工作的“复杂性和艰难性”显现无遗。而在东方金铅多达两年的建设及运行过程中，环保监控链条在实际上处于断裂状态。
“如果严格按照法律规定的话，这个项目绝对不可能如此轻易上马”，参与调查的环保总局人士发表个人观点说，在项目运行环节中，地方政府没有有效履行职责是核心原因，而焦作市环保局和环评机构失职亦为东方金铅提供了“违法空间”。
这使外界回忆起发生在今年6月的事件——此前的6月2日，国家环保总局公布了对全国113个环境保护重点城市的监测结果 ，焦作市首次进入“十大污染城市”黑名单，在全国大气污染最重的10个城市中名列第八。6月15日，焦作市委副书记、市长毛超峰向全市人民表示道歉。
环保“连坐”
外界评论说，这个事件耐人寻味，至少它反映出一个趋势，地方政府在环保工作中的导向作用将会影响一个地区的环保成果。
环保总局显然意识到了这一点。因而，在查处东方金铅事件中，它更看重的是地方政府的实质影响力——按照通报，在整改期间，国家环保总局对焦作市辖区内各类新建项目暂缓审批。
“这是一种‘连坐’制度”，环保系统人士评价说，这才是环保总局的杀手锏——必须要强力介入地方政府的经济项目立项和运行环节，触动它们的核心利益，才有可能使环保工作获得地方政府的高度重视。
而在全面暂缓焦作新项目审批之前，环保总局只在去年整顿违规电厂过程中，实施过类似政策。
该局新闻发言人潘岳当时表示，环保总局拟推出环保违规连坐制，即一旦发现下属单位企业出现违法违规电站项目，或者未及时补办违法违规项目环境影响评价审批报告，则违规企业单位及其上级集团公司(母公司)所申报的电站项目将一律不被受理。
随着东方金铅案发，这项“违规连坐”制度已经开始扩展至地方政府领域。
“环保部门将坚决贯彻执行《环境影响评价法》，切实加大环境执法力度，严肃查处各类危害环境安全的地方保护主义行为。”环保总局有关官员强调。
他确信，东方金铅案将会为环保总局以后处理类似事件提供一个可借鉴的样本，“这不会是个案，而将会成为常规做法”。
而就目前情况而言，东方金铅案已经可以被列为今年环保总局查处力度最大的个案之一。
除了对焦作新项目全面暂缓审批之外，根据环保总局通报，因为在制定环境影响报告书中存在的失职行为，国家环保总局决定给予河南冶金研究所十二个月停止环评业务工作限期整改的处罚；对河南焦作市环保局的失职行为国家环保总局责成河南省环保局进行严肃处理，并要求在三个月内组织专家对该项目进行重新论证，提出科学合理的防护距离和搬迁安置方案，并监督落实。
来自环保总局宣传系统的内部消息，河南方面已经意识到此事件的重要性，目前已经开始与环保总局协调善后事宜。
| 
