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新华网北京10月22日电 全国人大法律委员会22日下午就物权法草案提出修改建议，在城镇集体财产的归属方面的修改建议有： 草案三次审议稿第六十条规定：“城镇集体所有的不动产和动产，属于劳动群众集体所有。”对此，主要意见是：有的提出，应具体规定城镇集体财产的归属。有的建议改为“属于本集体成员所有”，有的建议改为“属于出资人所有”。有的认为，城镇集体企业经过改制基本上已不存在，可以不作规定。法律委员会研究认为，城镇集体所有的财产，其形成背景和资金构成相当复杂，目前很难对其归属作出统一的
具体规定。按照党的十六届五中全会关于“继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济”的要求，这个问题尚需通过深化改革，待实践经验比较成熟时再由有关法律、行政法规作出具体规定。据此，建议将这一条修改为：“城镇集体所有的不动产和动产的归属，适用有关法律、行政法规的规定。”(草案四次审议稿第六十一条)
这里，有一个问题需要说明。有的认为，集体所有的财产可以适用草案关于共有的规定。法律委员会研究认为，集体所有和共有是不同的。共有是两个以上自然人、法人对一项财产享有权利，如两人出资购买一辆汽车，子女共同继承一栋房子等。共有人对共有的财产都享有占有、使用、收益和处分的权利，都有权要求分割共有财产。集体所有是公有制的一部分，集体的成员不能独自对集体财产行使权利，离开集体时不能要求分割集体财产。
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