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党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》指出：“对外开放是我国的基本国策……我们要继续支持有条件的企业‘走出去’，实施互利共赢的开放战略。”这一论断，不仅指出在“十一五”期间，我们要继续坚持对外开放的基本国策，而且要求对外开放的水平也必须提高到一个新的水平，要做到互利共赢。
按照这一要求，对照我国金融业当前的对外开放情况，我们面临相当繁重的任务。作为对外开放战略的一个重要组成部分，二十多年来，我国的金融业对外开放取得了巨大成就。表现在数量上，就是外资金融机构的数量不断增加，外资金融机构所从事的金融业务范围不断扩大，外资金融资产占整个社会金融资产的比例不断提高。以银行业为例，到去年10月，外资银行在华设立代表处223家，营业性机构223家，外资银行资产总额约比2001年增长12倍。表现在质量上，金融类外资目前已渗透到了核心金融业务部分，不仅可以开展人民币业务，投资A股股票市场，还可以发行人民币债券，作为战略投资者，参与四大国有商业银行的股份制改造。然而，从整体水平上来说，我国金融业的对外开放程度依然要低于全社会的水平，与十六届五中全会所提出的“互利共赢”开放战略要求有相当大的距离。为了缩短这一距离，贯彻落实十六届五中全会的要求，“十一五”期间，金融业应当切实做好以下几个方面的工作。
金融业要增强自身的实力，迎接社会主义市场经济条件下的竞争挑战。市场经济下的企业竞争，遵循的是优胜劣汰的竞争法则，自身实力不强，在竞争中就不可能占有对等或有利的地位，更谈不上实施互利共赢的对外开放战略。加入世贸组织以后，按照《服务贸易总协定》和《金融服务贸易协议》的要求，我国将逐渐开放金融市场直至完全开放；同时，按照对等的原则，我国金融业也能够进入其它WTO缔约国的金融市场并享受该国资本的同等待遇。但是，由于目前我国的金融业在许多方面还未具备大举进军他国的能力，所以，实施“走出去”受到严峻的挑战。而另一方面，由于我国开放金融服务市场，我国的金融业将面临着激烈的市场竞争环境。因此，提高我国金融综合竞争力是必然的选择。提高我国金融业的实力，主要包括两个方面的内容，一是扩大金融企业的规模，但更为主要的是改善金融企业的治理结构，后一个方面的问题更为重要。在改善金融企业治理结构方面，互利共赢的对外开放战略将大有可为：我们可以通过引进国外战略投资者，“花钱买机制”；可以通过向进入中国的外资金融机构学习，构建适合中国金融企业的治理结构；可以通过中外资金融企业之间的竞争，“逼迫”中资金融企业改善治理结构；更可以主动走出国门，利用国外较为成熟的市场经济环境，构建中国金融企业合理的治理结构。从另一个角度来说，也只有通过实施互利共赢的对外开放战略，中国的金融业才能提高自身的实力。
要不断提高金融监管水平，为金融企业改革开放发展创造一个良好的金融生态环境，使中外资金融企业在公平、公正的条件下开展竞争，实现互利共赢。
金融企业应当充分利用中国经济发展的机遇，与中国的企业紧密结合，共同实施“走出去”战略。随着中国经济的不断强大，可以预见，将会有越来越多的中国企业现身于世界经济舞台。中国的金融企业应该充分把握这一历史机遇，发挥自身传统优势，与中国的企业紧密配合，在世界经济的范围内，发展自己，壮大实力。这样的金融对外开放，才是真正的双向开放，才能收到互利共赢的效果。
作者：本报评论员
（来源：金融时报）
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